Суббота, 07:52, 19 Апрель 2014

Подписка на новости

Афиша выходного дня

21 марта 2014 г.

21 марта в 19.00 часов во Дворце культуры им.Естая состоится концерт С. Мезенцева (скрипка).

С 19 марта 2014 г.

С 19 марта в течение дня в областном художественном музее состоится выставка павлодарских художниц «Көктемгі құбыла».

25 марта 2014 г.

25 марта в областном центре народного творчества «Шаңырақ» состоится отборочный тур областного фестиваля исполнительского искусства «Ертіс – Баян жұлдыздары – 2014».

Архив новостей

Послание Президента

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН - ЛИДЕРА НАЦИИ Н. А. НАЗАРБАЕВА

НАРОДУ КАЗАХСТАНА. СТРАТЕГИЯ «Казахстан-2050»

Логотип

Новый политический курс состоявшегося государства

СОДЕРЖАНИЕ

I Состоявшийся Казахстан – испытание кризисом нашей государственности, национальной экономики, гражданского общества, общественного согласия, регионального лидерства и международного авторитета.
Сильное и успешное государство Устойчивый процесс демократизации и либерализации Согласие и мир различных социальных, этнических и религиозных групп Национальная экономика. Наша роль в международном разделении труда Сильная социальная политика, которая обеспечила общественную стабильность и согласие Страна, признанная мировым сообществом Наша активная роль в продвижении режима ядерного нераспространения Стратегия Казахстан-2030. Основные итоги [...]

» перейти...

Закон

Об утверждении Программы «Развитие регионов»

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 21.01.2013 11:01:33

 

Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года № 862
Об утверждении Программы «Развитие регионов»

изменениями и дополнениями по состоянию на 04.10.2012 г.)

В целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» и от 18 февраля 2011 года № 1158 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Развитие регионов» (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры по реализации Программы.

3. Местным исполнительным органам ежеквартально представлять информацию об исполнении бюджетных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Ответственным центральным и местным исполнительным органам предоставлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 «Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

К. Масимов

Программа изложена в редакции постановления Правительства РК от 04.10.12 г. № 1258 (см. стар. ред.)

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 26 июля 2011 года № 862

Программа «Развитие регионов»

 

1. Паспорт Программы

Наименование Программы

 

Программа «Развитие регионов»

Основание для разработки

Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118;

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!»;

Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!», утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158;

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана!»;

Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана!», утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 30 января 2012 года № 261;

Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы

 

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Цель Программы

Решение актуальных социально-экономических проблем регионов на перспективу

 

Задачи Программы

1. Выявление системных проблем и факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие регионов, и выработка эффективного механизма действий местных исполнительных органов для их устранения.

2. Формирование долгосрочных центров экономического роста, интегрированных с региональными1 и мировыми рынками, через приоритетное развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау.

3. Финансовая поддержка регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения.

 

Сроки реализации

1 этап - 2011-2012 годы (пилотный)

2 этап-2013-2020 годы

 

Целевые индикаторы

К 2015 году: обеспечение роста ВРП в реальном выражении к предыдущему году:

Область/город

2011

2012

2013

2014

2015

Акмолинская

108,2

107,4

107,2

108,5

107,2

Актюбинская

108,1

108,3

108,7

107,4

105,8

Алматинская

105,8

105,8

106,0

106,1

106,4

Атырауская

104,0

104,4

103,8

107,2

111,6

Западно-Казахстанская

106,1

105,6

104,0

104,6.

104,4

Жамбылская

108,8

106,6

106,4

106,9

105,7

Карагандинская

106,4

106,0

105,2

105,3

106,5

Костанайская

105,8

107,0

106,7

106,9

108,2

Кызылординская

104,1

105,2

104,3

105,5

105,4

Мангистауская

106,1

105,7

106,9

107,0

107,9

Южно-Казахстанская

108,1

108,1

108,0

109,2

109,7

Павлодарская

106,0

105,7

105,1

104,9

105,8

Северо-Казахстанская

107,0

105,6

105,6

106,1

104,6

Восточно-Казахстанская

108,0

106,9

106,7

108,0

107,4

г. Астана

108,5

108,1

106,8

107,0

106,1

г. Алматы

108,2

108,8

108,4

107,9

107,1

соотношение объема бюджетных средств, выделяемых в рамках Программы, к объему привлеченных частных инвестиций составит не менее 1/2;

к 2020 году:

соотношение объема бюджетных средств, выделяемых в рамках Программы, к объему привлеченных частных инвестиций составит не менее 1/2;

увеличить в сравнении с 2012 годом:

- уровень жизни (реальных доходов) населения агломераций на 50%;

- численность населения агломераций на 20%;

- производительность труда на предприятиях, дислоцированных на территории агломераций, на 50%;

- производство инновационной (высокотехнологичной) продукции предприятиями, дислоцированными на территории агломераций, на 20%;

- долю малого и среднего предпринимательства в структуре экономики агломераций на 50%;

снизить по сравнению с 2012 годом:

- долю транспортных расходов в структуре себестоимости несырьевого сектора экономики агломераций до уровня не менее чем на 10%.

Источники и объемы финансирования

Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Объемы финансирования Программы из республиканского бюджета составляют:

в 2011 году - 176,5 млн. тенге;

в 2012 году - 15 050,0 млн. тенге**;

в 2013 году - 29 500,0 млн. тенге**;

в 2014 году - 20 000,0 млн. тенге**;

в 2015 году - 21 000,0 млн. тенге* *.

Объемы софинансирования из местных бюджетов будут определены после определения объемов средств из республиканского бюджета, направленных на инвестиционные проекты, которые будут реализовываться в рамках Программы.

На 2016-2020 годы- _______________**.

**Объемы средств будут определены при утверждении и уточнении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

_________________________

1Понятие «регион» здесь охватывает Центральную Азию, Уральский и Сибирский регионы РФ, западный Китай, Закавказье.

2. Введение

Программа «Развитие регионов» (далее - Программа) разработана в рамках реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118; Посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана!».

Важнейшей частью Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года является новая региональная политика, целью которой является создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

Необходимо отметить, что в настоящее время формируется новая территориальная организация Казахстана. Это выражается, в первую очередь, в опережающем росте крупных городов - агломераций.

Рассматривая основные тенденции формирования городских агломераций в современном Казахстане, следует отметить их неоднородность, связанную с выраженной природной зональностью территории и унаследованных от плановой экономики особенностей расселения.

В настоящее время формирующиеся городские агломерации концентрируют более трети всего населения страны. Наиболее масштабные из них (с учетом численности населения и сложности структуры агломерации, включающей город-ядро с пригородами) развиваются вокруг Алматы и Шымкента. Астана, стремительный рост которой обусловлен современной политикой государства, направленной на повышение роли новой столицы в системе расселения, еще не успела сформировать развитую пригородную зону. На западе республики перспективными являются агломерации с центрами в городах Актобе и Актау.

При этом в состав Астанинской агломерации тяготеют город Караганда и прилегающие к нему населенные пункты (города-спутники, поселки), способные образовать единое агломерационное образование.

С другой стороны, слом сложившихся в плановой экономике центров (например, моногорода, сельские населенные пункты) (далее - СНП) привел к появлению зон депрессивности и вызвал болезненные социальные процессы в обществе (миграция, деградация инфраструктуры, безработица, социальная маргинализация).

Однако, несмотря на происходящие процессы в территориальной организации страны, в региональной политике сохраняются прежние подходы, в частности в вопросах финансирования регионов (бюджетная политика). Так, продолжается практика направления бюджетных средств на развитие отдельных населенных пунктов, не имеющих перспектив экономического роста и соответствующего демографического потенциала.

Необходимо концентрировать ресурсы государства на действительно необходимых и перспективных проектах в регионах. Это в конечном итоге приведет к высокой эффективности бюджетных расходов.

Направления Программы напрямую связаны с основными приоритетами, обозначенными в принятых государственных и отраслевых программах. Мероприятия и проекты Программы направлены на повышение занятости посредством создания новых рабочих мест, внедрение современных инновационных технологий практически во всех сферах экономики. В рамках Программы также рассматриваются проекты по строительству и реконструкции в регионах объектов социально-рекреационной сферы, в том числе образования, здравоохранения, спорта, парковых зон и другие (отраслевых программ «Занятость 2020», «Производительность 2020», «Ақ бұлақ» на 2011-2020 годы, Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы).

Управление за реализацией Программы будет осуществляться:

координатором Программы на местном уровне - Управлениями экономики и бюджетного планирования областей, городов Алматы и Астаны, которые несут ответственность за реализацию Программы на местах (далее - координаторы Программы);

уполномоченным органом - Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан, ответственным за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган);

рабочим органом (далее - Рабочий орган) - Комитетом регионального развития Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан, осуществляющим реализацию Программы (далее - рабочий орган);

Межведомственной комиссией по вопросам региональной политики (далее - МВК) - это консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан;

администратором республиканской бюджетной программы - Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан.

 

3. Анализ текущей ситуации

Взятый в стране курс на форсированную индустриализацию и диверсификацию экономики напрямую связан с «планами по формированию центров экономического роста с целью создания рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для жизнедеятельности населения». О необходимости придания нового импульса региональному развитию республики подчеркивается и в Послании Президента страны народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года, где было отмечено, что «индустриализация формирует новую парадигму региональной политики».

На современном этапе региональная политика Казахстана призвана обеспечить формирование благоприятных условий и факторов для наращивания внутренней и внешней конкурентоспособности регионов, территориальной концентрации ресурсов труда и капитала в центрах экономического роста, повышения региональной занятости и качества жизни жителей республики.

Конкурентоспособность региона определяется степенью и эффективностью использования потенциала региона (природного, сырьевого, трудового, инфраструктурного) для формирования и функционирования в регионе производств, создающих постоянную и продуктивную занятость населения. Поскольку регионы друг от друга отличаются своим потенциалом, то и политика по повышению конкурентоспособности в каждом регионе будет различной.

Регион может быть конкурентоспособным только тогда, когда он создает действующим или новым предприятиям такие условия, которые способствуют реализации и повышению их рыночной конкурентоспособности. Причем регион должен быть привлекательным не только для предприятий, но и для населения, являющегося одним из важнейших ресурсов.

Одной из ключевых задач местных исполнительных органов, влияющих на деловой и инвестиционный климат в регионе, являются развитие и поддержание инфраструктуры, и снятие на этой основе имеющихся ограничений для развития отдельных предприятий и производств. К важным факторам, определяющим конкурентоспособность территории, относятся также привлекательность окружающей среды и благоприятная экологическая ситуация.

Другим важным направлением новой региональной политики является формирование рациональной территориальной организации, которое включает стимулирование и регулируемое развитие процессов урбанизации и агломераций, являющихся важнейшими точками экономического роста национальной экономики, развитие и поддержку перспективных населенных пунктов, обладающих экономическим и демографическим потенциалами.

Агломерация - урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию.

Перспективное развитие стихийно сложившихся агломераций должно регулироваться на основе создания системы управления их территориальным развитием на основе градостроительных решений, гармонизирующих экономические, инфраструктурные и иные процессы.

Общепризнанными атрибутами (признаками) городских агломераций, выступающими также в роли критериев их выделения (идентификации), являются реальные функциональные связи между сопредельными городами и отдельными крупными городами со своим территориальным окружением, в том числе:

1) наличие единого экономического рынка и целостность экономической специализации, выраженных экономических связей между хозяйствующими субъектами и видами экономической деятельности в пределах агломерации;

2) наличие регулярных массовых трудовых, учебных, бытовых, культурных и миграционных потоков населения между отдельными частями агломераций (маятниковые миграции);

3) высокая транспортная доступность (1,5-часовая доступность по железным дорогам, автомобильным дорогам), связность транспортных сетей и наличие регулярного пригородного сообщения;

4) наличие большого города-центра и экономически тесно связанных с ним поселений;

5) общность инфраструктуры;

6) плотное расселение населения.

К взаимоувязанным положительным эффектам создания крупной градостроительной системы, которыми смогут воспользоваться все жители агломерации, относятся:

1) эффект формирования более многочисленного и дифференцированного рынка труда - что автоматически делает территорию более привлекательной для различных инвестиционных вложений, так как инвестор терпит меньше издержек по поиску специалистов необходимой квалификации. Человеческий ресурс в Казахстане, как и во всем цивилизованном мире, выходит сейчас на первое место по ценности, что благотворно влияет на экономический рост в целом;

2)эффект резкого повышения привлекательности территории как рынка сбыта товаров и услуг. Компании, предоставляющие такие услуги, развертывают свою деятельность в городах, ориентируясь на емкость местного потребительского рынка: значительное увеличение потенциального класса потребителей услуг, помноженное на ускорение экономического роста, делает города более привлекательными в сравнении с обычными региональными центрами, сопоставимыми по численности с городом — ядром агломерации;

3) создание «инфраструктурного эффекта» — возможна реализация более крупных проектов в области строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов, мультимодальных узлов, информационных коммуникаций, культурной, образовательной и инновационной инфраструктуры;

4) эффект соседства с крупным центром — предоставление жителям всей агломерации доступа к трудовым, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям разных зон агломерации в полном масштабе;

5) экономический рост, рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве позволят повысить привлекательность проживания в агломерации в сравнении с традиционным крупным индустриальным городом и, следовательно, уменьшить миграционный отток населения.

Для развития городских агломераций, как и процессов урбанизации в целом, характерна стадийность, то есть их развитие представляет собой ряд последовательных переходов. Само появление агломераций стало возможным после быстрого роста городов в результате активной индустриализации на стадии классической (или крупногородской) урбанизации, когда за счет увеличения роли агломерационного эффекта размещения к городским агломерациям стягиваются основные экономические функции. На этой классической стадии урбанизации в самих агломерациях наиболее активно развивается центральный город, и преобладают центростремительные миграционные потоки.

Следующая стадия поздней урбанизации, или субурбанизации, совпадающая с началом перехода к постиндустриальной экономике, связывается с опережающим ростом пригородов по сравнению с центрами агломераций, который впоследствии переходит в падение численности крупнейших городов и переезд части населения в пригороды.

Стадия контр- или дезурбанизации связывается с сокращением численности населения всей агломерации и ее структурных зон. Рост, если он происходит, приурочен к периферии, то есть к внеагломерационным территориям. Здесь же (в сельской местности, малых и средних городах) происходит опережающий рост экономической активности, меняется социально-демографическая структура населения, ее занятость и образ жизни, т.е. происходит процесс формирования сельско-городского континуума (компактного пространства).

Проекция основных тенденций формирования городских агломераций к современному Казахстану показывает, что казахстанские агломерации находятся на начальной крупногородской стадии урбанистической эволюции. Для крупнейших агломераций характерна явная несбалансированность развития центральных и пригородных зон агломераций. В большинстве случаев последние развиваются преимущественно как сельские территории.

Для формирующихся агломераций актуальным является вопрос определения границ и населенных пунктов, входящих в зону влияния агломераций (включая города-спутники, соседние города, поселки, села).

В этой связи государство оказывает поддержку процессам формирования агломераций, вкладывая ресурсы в инфраструктурные проекты, стимулируя интеграцию экономики и рынков труда близлежащих городов. Однако, ввиду сложности реализации крупных межрегиональных инфраструктурных проектов и проблем поддержания единого экономического пространства, необходимо одновременно решать комплекс вопросов административного характера, такие как конфигурация границ новых регионов и перспективы их объединения, разграничение полномочий и механизмы совместной реализации инфраструктурных проектов на территории нескольких населенных пунктов.

Применительно к проблеме агломерационного развития в Республике Казахстан актуальным являются вопрос ограничения неконтролируемого роста численности населения, переход к новым принципам развития с акцентом на создание благоприятной среды и обеспечение сбалансированного развития их центральных и пригородных зон.

В этой связи необходимо выработать новый подход к планированию развития агломераций как особенных взаимосвязанных территориальных образований, позволяющий обеспечить комплексность и гармоничность социально-экономического развития и градостроительного планирования городской агломерации.

Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:

1) демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);

2) логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;

3) экономический потенциал, то есть развитость города-ядра (промышленный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал);

4) административный статус города-ядра (столица, город республиканского значения), что немаловажно в условиях Казахстана, поскольку предполагает контроль бюджетных ресурсов.

Так, учитывая проблематику агломерационного развития в Республике Казахстан, определены агломерации первого и второго уровня (перспективные агломерации) с учетом вышеуказанных критериев, а также на основании вычисления их коэффициентов развитости и численности населения.

К агломерациям первого уровня относятся агломерации с центрами в городах Астана, Алматы и Шымкент (коэффициенты развитости равны 0,69, 13,03 и 7,4 соответственно), а к агломерациям второго уровня - с центрами в городах Актобе и Актау (0,97 и 0,18 соответственно) (приложение 1). Порог развитости агломерации определяют коэффициентом развитости, равным 1,0. Столичный статус и близость (2-часовая доступность) города Караганды потенциально значительно повышают коэффициент развитости города Астаны (до 1,8-2,0). Полноценная реализация агломерационных эффектов у агломераций второго уровня (Актобе, Актау) прогнозируется лишь в долгосрочной перспективе, ориентировочно не ранее 2017 года.

При этом численность населения городов Астана, Алматы и Шымкент превышает уровень, за которым в условиях Казахстана реализуются агломерационные эффекты (500 тыс.человек), тогда как численность населения городов Актобе и Актау пока не достигает этого уровня.

Кроме этого, отдельно предусматривается провести работу по выявлению агломерационного потенциала формирующихся и потенциальных агломераций сетевого типа на севере (Костанай-Рудный, Павлодар-Аксу) и востоке (Семей, Усть-Каменогорск, другие города) страны, а также по выявлению перспективных межрегиональных структур.

Определение предполагаемых границ агломераций и оптимальной численности населения осуществлено на основе расчета демографической емкости территории агломерации.

Демографическая емкость территории агломерации установлена путем анализа наиболее важных для повседневной деятельности природных компонентов: территорий, пригодных для промышленного и гражданского строительства; сельскохозяйственных земель, необходимых для организации пригородной сельскохозяйственной базы; водных ресурсов; территорий, благоприятных для организации массового отдыха населения.

Для делимитации (установления границ) агломерационного ареала использован метод изохрон, заключающийся в определении границ агломерации, исходя из затрат времени, необходимого для поездки в центр (ядро) агломерации. В качестве границы агломерации принята 1,5-часовая изохрона для агломераций первого уровня и 1,0-часовая изохрона для агломераций второго уровня. При помощи данного метода идентифицированы поселения в пределах территории агломерации (приложения 2, 3).

Астана - столица республики, город, являющийся одним из лидеров социально-экономического развития страны. Определяющее воздействие на динамичное развитие города, близлежащих областей и пространственной структуры страны в целом оказало решение о переносе столицы. Выгодное экономико-географическое расположение в сочетании с большим объемом материальных, финансовых и трудовых ресурсов имеет первостепенное значение для формирования города Астаны в качестве центра агломерации, агломерационный потенциал развития которого еще не реализован.

Доля ВРП города в республиканском объеме составляет 8,4% (данные по 2011 году). Основу экономики города составляют: прочие услуги (43,7%), оптовая и розничная торговля (27%), транспорт и связь (14,4%), строительство (11,1%), промышленность (3,7%), сельское хозяйство (0,1%).

Численность населения города Астаны на 1 января 2012 года составляет 742,9 тыс. человек.

Анализ уровня жизни населения города выявил положительную динамику практически по всем рассматриваемым показателям. Экономически активное население города Астаны составило в 2011 году 398,6 тыс. человек и за период 2006-2011 годов выросло на 31,6%.

Численность безработных в 2011 году составила 23,2 тыс. человек. Начиная с 2000 года, уровень безработицы ежегодно снижается и по итогам 2011 года составил 5,8%.

В 1,5-часовую изохрону транспортной доступности Астанинской агломерации входят Аршалынский, Целиноградский и Шортандинский районы Акмолинской области (приложение 3). На территории перспективной Астанинской агломерации на 1 января 2012 года проживает 859,2 тыс. человек, ее доля в численности населения республики составляет 5,2%. Демографическая емкость Астанинской агломерации (порог людности ядра) согласно расчетам составляет 2 460 тыс. человек (приложение 3).

Алматы - крупнейший мегаполис страны, активно формирующийся как агломерационный центр. В зону притяжения города Алматы входят города Талгар, Есик, Каскелен, Капшагай и прилегающие к ним поселки и села с тесными экономическими, трудовыми и социальными связями. Город Алматы отличается высокой концентрацией человеческих, финансовых ресурсов, образовательного и научного потенциала, развитой инфраструктурой, обеспечивающей связь с национальным и мировым рынками. Доля ВРП города в республиканском объеме составляет 17,8% (данные по 2011 году).

Анализ отраслевой структуры ВРП города Алматы показывает, что экономическую базу города составляет сектор услуг (включая операции с недвижимым имуществом, финансы, образование, здравоохранение и прочие услуги, кроме торговли и ремонта - 43,15%). Вторая позиция по удельному весу приходится на оптовую/розничную торговлю - 31,72%, затем следуют транспорт и связь - 15,6%, промышленность - 5,6%, строительство - 3,9%, сельское хозяйство - 0,03%.

Численность населения города Алматы на начало 2012 года составляет 1450,3 тыс. человек. Экономически активное население города составило в 2011 году 740,9 тыс. человек и за период 2006-2011 годов выросло на 15,2%.

Используя метод изохрон (1,5-часовая транспортная доступность) определена структура перспективной Алматинской агломерации (приложение 3). В зону влияния Алматинской агломерации входят: центр (ядро) - город Алматы, населенные пункты пригородной зоны, к которым относятся пять административных районов Алматинской области: Карасайский, Талгарский, Илийский, Енбекшиказахский, Жамбылский, а также территория Капшагайской городской администрации. Территория зоны влияния определена, исходя из наиболее тесных связей города и пригородов (ежедневная трудовая маятниковая миграция составляет порядка 250 тыс. человек), и учитывает размещение сложившихся городов-спутников Капшагай, Каскелен, Талгар, Есик, села Узынагаш и четырех новых городов-спутников Gate City (финансовый центр), Golden City (культурный центр), Growing City (промышленный центр), Green City (туристический центр).

Численность Алматинской агломерации (с прилегающими районами и городами-спутниками) составляет 2,5 млн. человек. Доля населения Алматинской агломерации в численности населения республики составляет 15%. Демографическая емкость Алматинской агломерации (порог людности ядра) согласно расчетам составляет 10 087 тыс. человек (приложение 2).

В настоящее время развитие пригородной зоны города Алматы осуществляется в рамках принятого Комплексного проекта градостроительного планирования развития территорий пригородной зоны города Алматы.

Шымкент - административный, социально-экономический, научный, образовательный и культурный центр Южно-Казахстанской области. При этом город с его экономическим потенциалом может стать агломерационным центром юга страны. Вместе с тем необходимо регулирование данного процесса с целью недопущения его развития в формате «ложной урбанизации».

В период 2000-2011 годов наблюдался ежегодный прирост численности населения города Шымкента в среднем на 3,5%. В сравнении с 2000 годом численность населения в 2011 году увеличилась на 44,5%, составив 629,1 тыс. человек (в 2000 году - 435,3 тыс. человек).

За 2005-2010 годы численность экономически активного населения города Шымкента выросла на 15,1% и в 2011 году составила 277,1 тыс. человек. При этом доля самостоятельно занятого населения города составила 26,9%.

Используя метод изохрон (1,5-часовая транспортная доступность) определена структура Шымкентской агломерации (приложение 3). В зону влияния данной агломерации входят: центр (ядро) - город Шымкент, город Арысь, Байдибекский, Тюлькубасский, Казыгуртский, Толебийский, Ордабасынский и Сайрамский районы.

Доля Шымкентской агломерации в численности населения Республики Казахстан к 2012 году составила 8,5% (1,4 млн. человек). Демографическая емкость Шымкентской агломерации согласно расчетам составляет 4 074 тыс. человек (приложение 2).

Город Актобе является административным центром Актюбинской области. Территория города Актобе, включая административно подчиненные пять сельских округов (Благодарный, Каргалинский, Курайлинский, Новый, Саздинский), равна 2,3 тыс. кв.км. Численность населения города на начало 2011 года составила 415,8 тыс. человек, или 53% от общей численности населения области.

По методу изохрон (1,0-часовая транспортная доступность) выделена следующая структура перспективной Актюбинской агломерации: центр (ядро) - город Актобе, города Хромтау, Кандыагаш, ряд сельских населенных пунктов Алгинского, Каргалинского, Мартукского и Хромтауского районов (приложение 3). Численность Актюбинской агломерации составляет 525,8 тыс. человек (доля в численности населения Республики Казахстан — 3,5%).

Демографическая емкость Актюбинской агломерации согласно расчетам составляет 1 331 тыс. человек (приложение 2).

В городе Актау расположен единственный морской порт Казахстана (на Каспийском море). В настоящее время город вместе с созданным в 2007 году Мунайлинским районом составляют прообраз современной агломерации с устойчивыми экономическими, трудовыми и культурными связями.

В период 2001-2011 годов наблюдался ежегодный прирост численности населения города Актау в среднем на 0,9%. В сравнении с 2001 годом численность населения в 2011 году увеличилась на 7,4%, составив 174,9 тыс. человек (в 2001 году - 162,9 тыс. человек). Уровень безработицы снизился в период 2005-2011 годов с 8,8% до 5,1%, что связано с появлением ряда новых производств в обрабатывающей промышленности, а также развитием сферы транспорта и строительства.

По методу изохрон (1,0-часовая транспортная доступность) выделена следующая структура Актауской агломерации: центр (ядро) - город Актау, Мунайлинский район (приложение 3). Численность населения Актау ской агломерации составляет 269,5 тыс. человек (доля в численности населения Республики Казахстан - 1,6%).

Демографическая емкость Актауской агломерации согласно расчетам составляет 415,4 тыс. человек (приложение 2).

В городах «второго уровня» также планируется рост концентрации населения (за счет притока сельских жителей и жителей городов, но в меньших темпах, чем в агломерациях) и развитие пригородных зон. С учетом перспективного индустриального развития в будущем усилится их специализация на профильных видах деятельности, имеющих конкурентные преимущества. Государственная поддержка развития данной группы городов позволит сформировать второй эшелон кандидатов на роль центров экономического роста.

Одной из задач новой региональной политики будут также являться развитие и поддержка городов и крупных СНП с высоким потенциалом развития. В этой связи в дальнейшем потребуется проведение комплексного обследования поселений всех уровней на предмет перспектив их развития.

Необходимо отметить, что реализация новой региональной политики требует адекватных и действенных инструментов, в том числе финансовых.

В настоящее время финансирование регионов в республике происходит в рамках сложившейся системы межбюджетных отношений, которая основана на перераспределении бюджетных средств из регионов-доноров в регионы-реципиенты (предоставление бюджетных субвенций отстающим в экономическом плане областям). Такая система межбюджетных отношений в республике в недостаточной мере стимулирует местные исполнительные органы (как регионов доноров, так и реципиентов) к увеличению темпов роста социально-экономического развития своих территорий. Данная ситуация, во многом, сложилась из-за отсутствия единой системы расчета трансфертов (за исключением трансфертов общего характера) и четких приоритетов при формировании целевых трансфертов.

В мировой практике важнейшими финансовыми инструментами реализации региональной политики являются: структурные фонды (активно используются в Европейском Сообществе), программы развития инфраструктуры (Канада), фонды регионального/муниципального развития (более 50 стран, включая Российскую Федерацию, Бразилию, Индию, Латвию). Данные фонды, в частности структурные фонды ЕС, являются также ключевыми инструментами повышения конкурентоспособности и производительности региональных экономик для увеличения их доходности в долгосрочной перспективе.

Вышеотмеченные фонды и программы в зарубежных странах, созданные под эгидой государства, поддерживают инвестиции в инфраструктуру, человеческий капитал, реализацию инновационных возможностей и улучшение состояния окружающей среды в регионах. При этом применяются различные схемы финансирования, такие как: контрактные соглашения на несколько лет между государством и региональными властями (Франция, Германия); гранты и софинансирование Европейского союза; государственно-частное партнерство (Россия).

Достигнутые на основе деятельности таких фондов позитивные результаты делают актуальным разработку и применение подобных инструментов для реализации новой региональной политики Республики Казахстан.

На расширенном заседании Правительства с участием Президента Республики Казахстан от 17 апреля 2011 года № 01-7.4 дано поручение разработать комплекс мер по развитию местного самоуправления в Республике Казахстан.

Необходимо отметить, что в настоящее время создана вся правовая, организационная и экономическая база для полноценного функционирования органов местного самоуправления. Однако эффективность местного самоуправления во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих осуществление деятельности органов местного самоуправления, но и от практического и непосредственного участия самого населения в осуществлении местного самоуправления, то есть от действительной (фактической) способности реализации права населения на местное самоуправление.

В этом плане Программой также предусматривается привлечение населения к выработке предложений по определению проектов (мероприятий), направленных на развитие сельских населенных пунктов и улучшение жизнеобеспечения сельского населения.

При этом необходимо отметить, что финансовая поддержка будет оказываться только тем аулам (селам), которые имеют экономический потенциал развития и положительные демографические тенденции (согласно критериям для определения сельских населенных пунктов с низким и высоким экономическим потенциалом, утвержденным совместным приказом министерств сельского хозяйства и экономического развития и торговли).

В связи с вышеизложенным предлагается внедрение в бюджетную практику Республики Казахстан специального финансового инструмента как Программа «Развитие регионов», которая будет нацелена на поддержку территорий с потенциалом роста и высокой экономической активностью. Это позволит определить «узкие места» и дать импульс дальнейшему развитию регионов, обладающих потенциалом развития. В силу своей специфики такие регионы могут дать наибольший совокупный мультипликативный эффект от использования данного инструмента. В конечном итоге, основные направления реализации Программы, предусматривающие решение социально-экономических проблем регионов на перспективу, а также финансовую поддержку регионального развития и продвижение местных инициатив по активизации потенциала роста, приведут к уменьшению диспропорций в развитии между регионами.

 

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов
реализации Программы

1. Цель Программы

Решение актуальных социально-экономических проблем регионов на перспективу.

2. Целевые индикаторы Программы

К 2015 году:

обеспечение роста ВРП в реальном выражении к предыдущему году:

Область/город

2011

2012

2013

2014

2015

Акмолинская

108,2

107,4

107,2

108,5

107,2

Актюбинская

108,1

108,3

108,7

107,4

105,8

Алматинская

105,8

105,8

106,0

106,1

106,4

Атырауская

104,0

104,4

103,8

107,2

111,6

Западно-Казахстанская

106,1

105,6

104,0

104,6

104,4

Жамбылская

108,8

106,6

106,4

106,9

105,7

Карагандинская

106,4

106,0

105,2

105,3

106,5

Костанайская

105,8

107,0

106,7

106,9

108,2

Кызылординская

104,1

105,2

104,3

105,5

105,4

Мангистауская

106,1

105,7

106,9

107,0

107,9

Южно-Казахстанская

108,1

108,1

108,0

109,2

109,7

Павлодарская

106,0

105,7

105,1

104,9

105,8

Северо-Казахстанская

107,0

105,6

105,6

106,1

104,6

Восточно-Казахстанская

108,0

106,9

106,7

108,0

107,4

г. Астана

108,5

108,1

106,8

107,0

106,1

г. Алматы

108,2

108,8

108,4

107,9

107,1

соотношение объема бюджетных средств, выделяемых в рамках Программы, к объему привлеченных частных инвестиций составит не менее 1/2;

к 2020 году:

соотношение объема бюджетных средств, выделяемых в рамках Программы, к объему привлеченных частных инвестиций составит не менее 1/2;

увеличить в сравнении с 2012 годом:

1) уровень жизни (реальных доходов) населения агломераций на 50%;

2) численность населения агломераций на 20%;

3) производительность труда на предприятиях, дислоцированных на территории агломераций, на 50%;

4) производство инновационной (высокотехнологичной) продукции предприятиями, дислоцированными на территории агломераций, на 20%;

5) долю малого и среднего предпринимательства в структуре экономики агломераций на 50%;

снизить по сравнению с 2012 годом:

1) долю транспортных расходов в структуре себестоимости несырьевого сектора экономики агломераций до уровня не менее чем на 10%.

3. Задачи

Исходя из цели Программы на предстоящий десятилетний период, ее реализация будет осуществляться по следующим трем основным задачам:

1) выявление системных проблем и факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие регионов, и выработка эффективного механизма действий местных исполнительных органов для их устранения;

2) формирование долгосрочных центров экономического роста, интегрированных с региональными и мировыми рынками, через приоритетное развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау;

3) финансовая поддержка регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения.

При этом реализация Программы будет осуществляться в два этапа. Первый этап (2011-2012 годы) является пилотным, в течение которого предусматривается перспективный анализ социально-экономического развития регионов с выявлением имеющихся резервов и неиспользованных возможностей. На данном этапе также будет выработан механизм конкретных действий акимов областей, городов Астаны и Алматы по перспективному развитию регионов.

На втором этапе (2013-2020 годы) будет осуществляться полномасштабная реализация Программы, в рамках которой будут отбираться в установленном настоящей Программой порядке и реализовываться бюджетные инвестиционные проекты, направленные на развитие регионов. На втором этапе также предусматривается координация реализуемых в интересах территорий государственных, отраслевых программ, стратегических планов национальных компаний.

Задача 1. Выявление системных проблем и факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие регионов, и выработка эффективного механизма действий местных исполнительных органов для их устранения.

Реализация данной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

1) обеспечение диверсификации экономики региона путем вовлечения в оборот имеющихся резервов (в том числе финансовых) и неиспользуемых хозяйственных активов (в том числе простаивающих производств, выведенных из оборота и неиспользуемых по назначению сельхозугодий и другие);

2) проведение системной работы по привлечению отечественных и иностранных инвесторов для решения вопросов перспективного социально-экономического развития регионов, в том числе с привлечением региональных координационных советов для расширения действующих производств и реализации новых проектов. При этом для оценки деятельности акимов областей, городов Астаны, Алматы по решению данной задачи будут учитываться такие показатели, как увеличение количества проектов, сумма привлеченных инвестиций, выход на проектную мощность реализуемых проектов в регионе;

3) создание благоприятных условий для развития инноваций (развитие высокотехнологичных производств, малых инновационных компаний на примере специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий «Алатау»);

4) содействие развитию малого предпринимательства во всех сферах экономики региона (упрощение административных процедур, разрешительной системы и другие);

5) эффективный экономический контроль акимов областей, городов Астаны и Алматы за хозяйственной деятельностью крупных системообразующих предприятий в регионах (например, аграрных компаний, сырьевых добывающих компаний и другие);

6) внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий во всех сферах экономики региона и применение альтернативных источников энергии;

7) создание продовольственных поясов вокруг городов республики.

Задача 2. Формирование долгосрочных центров экономического роста, интегрированных с региональными и мировыми рынками, через приоритетное развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау.

Общие направления агломерационного развития

Реализация второй задачи по развитию городских агломераций будет осуществляться по следующим направлениям:

1) экономическое позиционирование городских агломераций на республиканском и региональном рынках;

2) скоординированное развитие инфраструктуры городских агломераций с применением инновационных технологий;

3) совершенствование территориальной, градостроительной и институциональной политики развития городских агломераций.

Первое направление:

экономическое позиционирование городских агломераций на республиканском и региональном рынках.

В рамках данного направления будет осуществляться целенаправленная политика улучшения предпринимательского климата и обновления имиджа городов Астаны, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау в целях обеспечения их привлекательности для мирового бизнеса (на примере городов Дублин, Дубай, Урумчи).

Факторами, определяющими привлекательность ведения бизнеса в агломерациях, станут наличие квалифицированной рабочей силы, высокая доступность рынков товаров и услуг, развитые транспортные и телекоммуникационные связи с крупнейшими городами региона и мира, легкость передвижения внутри городов, благоприятный предпринимательский климат, высокое качество жизни и чистота окружающей среды, языковая доступность.

По степени реализации этих факторов агломерации с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе, Актау в рамках своих стратегий развития должны будут успешно конкурировать с крупными близлежащими агломерациями соседних стран региона.

Поддержка развития агломераций будет осуществляться через различные механизмы стимулирования роста экономической активности и инвестиционной привлекательности, в том числе за счет государственных инвестиций на развитие всех видов инфраструктуры (инновационной, инженерной, социальной, транспортно-коммуникационной и других), а также инвестиций национальных холдингов, институтов развития, социально-предпринимательских корпораций (СПК).

Кроме этого, для создания высокоорганизованной урбанистической среды жизни этих агломераций и становления их в новой роли будут предусмотрены:

1) формирование в агломерациях и на тяготеющих к ним территориях полифункциональных зон:

общенациональной и, в перспективе, центральноазиатской дистрибуции (торговля и услуги);

транспортно-логистических и процессинговых услуг с формированием в перспективе крупнейших в регионе торгово-логистических центров (на примере Сингапура, Гонконга), центров авиатранзита («хабов»);

технологического трансферта: импорт массовых стандартных технологий, разворачивание процессинговых центров ведущих иностранных компаний (филиалы, совместные предприятия), ориентированных на внутренний и внешний рынки;

инновационного развития (на примере «Парк инновационных технологий» в городе Алматы), то есть центров региональных инновационных систем (РИС), объединяющих образовательно-инновационный, бизнес-технологический и поддерживающий комплексы;

туристско-рекреационной специализации - на базе крупных концентраций рекреационных ресурсов на прилегающих к агломерациям территориях, а также развлекательной индустрии (например, создание центров игорного бизнеса в городе Капшагай Алматинской области, Щучинско-Боровской зоне в Акмолинской области);

продовольственной специализации (продовольственный пояс);

международного финансового центра и международного центра зимних видов спорта и спортивного туризма в городе Алматы;

медицинских, культурных и образовательных центров международного уровня;

2) реализация крупных государственных проектов, в том числе через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), в рамках определенных экономических специализаций городских агломераций (на примере таких проектов, как строительство «Назарбаев-университет», Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», городов-спутников G4 City, автомобильной дороги «Западная Европа - Западный Китай» и других);

3) формирование специальных экономических зон (СЭЗ), индустриальных парков, зон инновационной роста, промышленных площадок, центров коммерциализации технологий в рамках определенных экономических специализаций городских агломераций;

4) стимулирование дислокации в центрах городских агломераций представительств и офисов международных организаций, филиалов крупнейших транснациональных компаний;

5) применение инструментов, предусмотренных в государственных и отраслевых программах (таких, как «Дорожная карта бизнеса 2020», занятости 2020, модернизации жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), «Доступное жилье 2020» развития туризма, транспорта и коммуникаций и других).

Реализация намечаемых мероприятий предусматривает охват административных территорий, входящих в зону агломераций, что, с одной стороны, станет импульсом для их развития, а с другой стороны - вызовет необходимость координации управления (надрегиональное регулирование), проведения совместных мероприятий смежных регионов (кооперативные проекты).

Второе направление:

Скоординированное развитие инфраструктуры городских агломераций с применением инновационных технологий

В рамках данного направления будут приняты меры по инфраструктурному обеспечению агломераций, как одному из основных механизмов их развития. Облегчение транспортных коммуникаций внутри агломераций и улучшение их связи с окружающими районами и ключевыми рынками, а также развитие кросс-агломерационной транспортной инфраструктуры являются важнейшей предпосылкой агломерационного развития территорий.

Кроме этого, развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе, Актау с учетом реализации таких международных проектов, как строительство автомобильной дороги «Западная Европа - Западный Китай», развитие морского порта Актау и других позволят обеспечить:

1) создание опорного каркаса страны;

2) создание условий для роста экономической активности и формирования единого внутреннего экономического пространства страны, гармонично интегрированного с мировой хозяйственной системой.

Как непременное условие формирования опорного каркаса и единого внутреннего экономического пространства страны будет обеспечена связанность агломераций между собой скоростными видами транспорта, всем комплексом коммуникационной инфраструктуры.

При этом будет обеспечено создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения агломераций путем скоординированного (через долгосрочное планирование) развития производственной, энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной, водохозяйственной, социальной и рекреационной инфраструктуры с применением передовых инновационных и технологических решений (с учетом мировых тенденций).

Одновременно будет сформирована инфраструктура обеспечения кластерного развития, привлечения частного капитала в строительство и эксплуатацию инфраструктурных объектов через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП).

Скоординированное (через долгосрочное планирование) развитие инфраструктуры городских агломераций должно предусматривать:

1) интегрированную транспортную систему путем: строительства оптимизированных сетей полимагистралей;

внедрения новых экспрессных видов транспорта (скоростнорельсовый транспорт);

реконструкции систем пригородного и внутригородского сообщения в пределах агломераций;

2) инфокоммуникации путем:

обеспечения высокой степени проникновения широкополосного доступа (цифровое равенство);

обеспечения возможности быстрого развертывания и перемещения сети (беспроводные технологии);

3) модернизацию ЖКХ путем:

автоматизации всех сфер ЖКХ;

внедрения ресурсосберегающих технологий (включая тарифообразование);

создания резервного фонда для быстрого реагирования в аварийных ситуациях;

4) построение «зеленой экономики» путем:

обеспечения энерго- и ресурсосбережения;

развития «зеленых поясов» и парковых зон;

использования экологически чистого транспорта;

выноса производств за пределы городов.

В целом необходимо обеспечить создание высокоурбанистической среды жизни для людей, комфортных условий для бизнеса, реализацию стратегии Smart City («умный город», то есть агломерация как территория знаний).

В целях обеспечения безопасности населения городских агломераций будут приниматься меры по недопущению катастроф природного и техногенного характера. Так, будет создана инфраструктура противодействия паводкам путем строительства противопаводковых дамб, дноуглубления, расширения и усиления русел паводкоопасных рек, а также обеспечена надлежащая противопожарная защита агломераций путем:

1) строительства новых и проведения капитального ремонта имеющихся пожарных депо;

2) оборудования объектов образования, здравоохранения, социального и производственного назначения, а также стратегически важных объектов автоматической пожарной сигнализацией;

3) проведения капитального ремонта противопожарного водоснабжения.

Будет создана инфраструктура противодействия селям, оползням, лавинам, землетрясениям путем строительства инженерно-защитных сооружений и осуществления сейсмоусиления зданий и сооружений.

Финансирование проектов по развитию инфраструктуры агломераций будет осуществляться в рамках государственных и отраслевых программ согласно приоритетам, изложенным в первом направлении задачи 3 Программы, а в части привлечения частного капитала в развитие инфраструктуры агломераций - согласно приоритетам, изложенным во втором направлении задачи 3 Программы.

Третье направление:

Совершенствование территориальной, градостроительной и институциональной политики развития городских агломераций.

Для гармоничного развития агломераций будут приняты меры по совершенствованию инструментов административно-территориального управления агломерационным развитием.

В связи тем, что агломерационные образования Республики Казахстан имеют различную административно-территориальную организацию, они требуют дифференцированной модели построения отношений между субъектами государственного управления. При этом важное значение имеет формирование модели управления агломерацией. В этой связи предусматривается:

1) применительно к Астанинской и Алматинской агломерациям осуществлять управление на основе договорных отношений между акиматами городов Астаны, Алматы, Акмолинской и Алматинской областей, а также через создание Комиссии при Правительстве, отвечающей непосредственно за развитие этих агломераций;

2) применительно к Шымкентской, Актюбинской и Актауской агломерациям осуществлять управление на уровне областных акиматов, а также через создание специальной Областной Комиссии.

В целях координации региональных и отраслевых программ по развитию агломераций предусматривается разработка:

1) межрегиональных Планов мероприятий по развитию агломераций, утверждаемых постановлениями Правительства (по Астанинской и Алматинской агломерациям) и решениями областных маслихатов (по Шымкентской, Актюбинской и Актауской агломерациям);

2) комплексного градостроительного плана (межрегиональной схемы) развития городской агломерации на долгосрочный период в целях увязки вышеуказанных межрегиональных планов мероприятий с градостроительными документами. Данный документ должен обеспечить:

1) координацию межрегиональных и межотраслевых интересов в развитии агломерации (так как это касается нескольких административно-территориальных единиц);

2) более четкое функциональное зонирование территории агломерации;

3) установление особого градостроительного регулирования с проведением инвентаризации земель, резервирования территорий для целей развития агломерации (жилая постройка, промышленные площадки, магистральная инфраструктура, зоны рекреации, зеленые пояса и другие);

4) скоординированное развитие инфраструктуры города-ядра, пригородов, зон притяжения.

Совершенствование градостроительной политики предусматривает пересмотр генеральных планов городов и населенных пунктов прилегающих территорий с учетом изменения территориального пространства ядер агломераций за счет освоения имеющихся свободных территорий, а также определения опорного каркаса агломераций на основе существующих предпосылок (экономико-географического положения и природно-ресурсного потенциала). Немаловажное значение при определении опорных каркасов агломераций имеют наличие и учет существующих рисков - природных (угроз наводнения, сели, землетрясения), техногенных (аварии на промышленных объектах), экологических, транспортных, ресурсных и других (например, уровень преступности в городах). В частности, например, развитие Алматинской агломерации на север вдоль трассы в сторону города Капшагая автоматически уменьшает сейсмоопасность с 9 до 6-7 баллов по шкале Рихтера.

Стратегия действий по каждой агломерации

1. Астанинская городская агломерация (первого уровня)

Учитывая 1,5-часовую изохрону транспортной доступности, в состав Астанинской агломерации входят Аршалынский, Целиноградский и Шортандинский районы (поселки Акмол, Жибек Жолы, Кабанбай-батыр, Караоткель, Косшы, Коянды, Талапкер и другие) Акмолинской области (приложение 3).

Численность населения Астанинской агломерации в 2020 году прогнозируется на уровне 1,0 млн. человек.

В этой связи будут приняты меры по развитию Астанинской агломерации как сетевой зоны роста с вовлечением в нее в перспективе города Караганды и прилегающих к нему населенных пунктов (городов и поселков) и Щучинско-Боровской курортной зоны, что существенно повысит коэффициент развитости создаваемой агломерации (с 0,69 до 1,8-2,0). В данную сетевую зону роста в перспективе войдут и города Степногорск, Ерейментау, Акколь, поселок Аршалы и другие населенные пункты Акмолинской области.

Учитывая конкурентные преимущества Астанинской агломерации, будут приняты меры по ее развитию как:

1) центра высоких технологий и инноваций в области возобновляемой энергетики, энергосбережения, биоинженерии, образовательной политики и других приоритетных направлений путем:

установления корпоративных связей между исследовательскими бизнес-структурами, технопарками (в том числе созданными АО «Национальное агентство по технологическому развитию») (далее - АО «НАТР») и АОО «Назарбаев-университет»;

формирования физической инновационной инфраструктуры;

содействия коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности холдингом «Парасат»;

активного содействия созданию предприятий, ориентированных на инновационную деятельность, через значительное расширение поддержки старт-ап проектов (АО «Фонд науки», АО «ФРП «Даму», АО «НАТР», венчурные фонды);

координации деятельности специальных экономических зон (СЭЗ) «Астана - новый город», «Сарыарка» и «Бурабай»;

2) научно-образовательного кластера путем:

ориентирования (стимулирования) деятельности университетов на потребности промышленного сектора;

интеграции образования с производственной практикой на ведущих промышленных предприятиях;

реализации системных мер по подготовке кадров по менеджменту инновационной деятельности;

3) медицинского кластера на базе Национального медицинского холдинга;

4) туристического кластера и культурного центра региона путем:

развития инфраструктуры культуры и туризма, охраны и использования объектов историко-культурного наследия региона;

создания условий для привлечения инвестиций в туристическую индустрию (создание сети гостиниц, гостевых домов и кемпингов);

проведения активной рекламно-информационной деятельности.

Кроме этого, будут приняты специальные меры по развитию продовольственного пояса в агломерационной зоне, в том числе с участием социально-предпринимательских корпораций (СПК).

Системное взаимоувязанное (скоординированное) развитие инженерной инфраструктуры на долгосрочную перспективу, в первую очередь, будет связано с реализацией проектов по электро- и теплоснабжению на основе инновационных технологий.

Развитие и размещение транспортной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с комплексным проектом градостроительного планирования развития Астанинской агломерации, ориентированным на создание комфортной городской среды обитания.

До 2020 года будет обеспечена реализация ряда крупных инфраструктурных проектов с применением инновационных технологий - это газификация Астанинской агломерации, реконструкция автомобильных дорог «Астана-Караганда», «Астана-Костанай», «Астана-Павлодар», «Астана-Коргалжын», «Акколь-Степногорск», строительство автомобильных дорог «Акмол-Воздвиженка-Талапкер», «обход города Астаны (юго-западная часть) (27 км)», реконструкция и строительство ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 города Астаны.

Будет рассмотрен вопрос по созданию современной транспортно-логистической (поселок Аршалы) и телекоммуникационой инфраструктуры внутри агломерации (пригородные поезда, общественный транспорт, малая авиация, единая телекоммуникационная инфраструктура и другие), внедрению скоростного железнодорожного сообщения и доведению до международного уровня (по типу автобанов Германии с ограничением минимальной скорости) автомобильной дороги по маршруту «Астана-Алматы».

Будут проработаны вопросы по повышению степени обеспеченности населения социальными и культурными услугами, расширению базы объектов повседневного пользования (детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, физкультурные площадки, клубные помещения, библиотеки, предприятия бытового обслуживания).

В целях координации действий органов государственного управления Астанинской агломерации будет создана специальная Комиссия при Правительстве Республики Казахстан, отвечающая за развитие агломераций.

Для обеспечения рациональной градостроительной политики на территории Астанинской агломерации (город Астана и прилегающие территории Акмолинской области) планируется разработка Межрегиональной схемы территориального развития Северных и Центральных регионов страны на долгосрочный период с включением Астанинской с учетом города Караганды, агломерации как ее составных структурных элементов, разрабатываемой Комплексной схемы развития пригородной зоны города Астаны (2011-2012 годы) с проектным сроком - 2035 год. В рамках разработки Межрегиональной схемы будут проведены функциональное зонирование территорий зоны агломерации, а также комплексная оценка территории (природные и инженерно-геологические условия, определение планировочных ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности, прогнозы демографического развития и трудовых ресурсов).

2. Алматинская городская агломерация (первого уровня)

Учитывая 1,5-часовую изохрону транспортной доступности, в состав Алматинской агломерации входят Карасайский, Талгарский, Илийский, Енбекшиказахский, Жамбылский районы (города Есик, Капшагай, Каскелен, Талгар, поселки Байсерке, Боралдай, Жетиген, Караой, Отеген-батыр, Узынагаш, Шамалган и другие) Алматинской области, а также четыре новых городов-спутников Gate City (финансовый центр), Golden City (культурный центр), Growing City (промышленный центр), Green City (туристический центр) (приложение 3).

Численность населения Алматинской агломерации в 2020 году прогнозируется на уровне 2,7 млн. человек, при этом коэффициент развитости в 2030 году предположительно составит 22,8.

Территориальное развитие Алматинской агломерации предусматривается в северном направлении вдоль трассы Алматы-Капшагай с дальнейшим разветвлением вдоль северного берега Капшагайского водохранилища и ниже, вдоль берега реки Или. Данный подход имеет следующие преимущества:

1) снижается сейсмичность территории (с 9 до 6-7 баллов);

2) наличие обширных территорий, пригодных для застройки и не представляющих ценности для орошаемого земледелия и садоводства;

3) имеются практически неограниченные ресурсы поверхностных и подземных вод;

4) указанные территории хорошо проветриваются, что исключает возможность смогов, характерных для города Алматы и его пригородов;

5) благоприятные условия для организации отдыха у воды;

6) на данном направлении имеется хорошо развитая транспортная инфраструктура (станция Жетыген превращается в железнодорожный узел после ввода в строй железнодорожной линии «Коргас-Жетыген» с прямым выходом на границу с Китаем);

7) обилие солнечных и ветреных дней в году позволяет развивать альтернативные виды энергетики.

Для формирования центра притяжения трудовых, товарных, финансовых, коммуникационных, управленческих, образовательных и культурных технологий и ресурсов в регионе будут приняты меры по развитию Алматинской агломерации как:

1) производственного и сервисного центра региона путем:

создания индустриальных зон в городе Капшагай и Илийском районе;

выноса крупных промышленных объектов в функционально определенную пригородную зону агломерации;

2) центра дистрибуции (торговля и услуги) региона путем расширения торгово-посреднических и дистрибьюторских функций города Алматы в администрировании межобластных и межрегиональных товарных потоков («окно в мир»);

3) центра транспортно-логистических и процессинговых услуг региона (торгово-логистические центры, авиахаб) путем:

создания транспортных узлов и центров по обработке грузов, оценки их качества, их консолидации и разбивке на партии, оптовой торговли и дистрибуции региона, розничной торговли (в поселках Жетыген, Отеген-батыр и других);

увязки между собой проектов по строительству Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота», транспортно-логистического центра в городе-спутнике Growing City (проект G4 City);

организации деятельности аэропорта города Алматы по принципу «хаба»;

4) центра технологического трансферта региона путем:

импорта массовых стандартных технологий, разворачивания процессинговых центров ведущих иностранных компаний (филиалы, совместные предприятия), ориентированных на внутренний и внешний рынки;

стимулирования дислокации представительств и офисов международных организаций, филиалов крупнейших транснациональных компаний;

5) центра инновационных инициатив (коммерциализации технологий) региона путем:

развития Парка инновационных технологий, технопарка «Алатау»;

привлечения в качестве резидентов технопарков национальных и международных компаний, способных ускорить технологическое перевооружение агломерации;

развития информационной среды, позволяющей малым инновационным предприятиям и инвесторам находить друг друга, а также стимулировать кооперационные связи между малыми и крупными предприятиями;

проработки вопроса размещения технических кафедр, научных лабораторий университетов, обладающих достаточной научно-технической базой (таких, как КазНУ им.Аль-Фараби, КБТУ, КазНТУ им.К.Сатпаева) на территории Парка инновационных технологий, технопарка «Алатау»;

формирования физической инфраструктуры технопарков, созданных с участием АО «НАТР»;

создания сети инновационной инфраструктуры, включающей венчурные фонды, государственные институты развития (АО «НАТР», проект Всемирного банка по коммерциализации технологий);

формирования спроса на инновации в рамках крупных инвестиционных проектов, в том числе через государственно-частное партнерство (ГЧП);

6) финансового (бизнес) центра региона путем:

привлечения на казахстанский рынок капитала профессиональных участников международного фондового рынка и зарубежных инвесторов;

придания нового импульса развитию Регионального финансового центра в городе Алматы, Казахстанской фондовой биржы, в том числе на основе исламского банкинга и страхования;

проработки вопроса позиционирования в будущем города Алматы как центра международной биржевой торговли товарными активами (контрактами на нефть, медь, олово, свинец, цинк, золото), в отдаленной перспективе - всемирного центра биржевой торговли ураном и редкоземельными металлами;

постоянного проведения информационных кампаний, направленных на привлечение инвестиций;

7) туристического кластера и культурного центра региона путем:

развития культурной, туристической и спортивной инфраструктуры (деловой, культурный, спортивный, рекреационный, медицинский, специализированный и этнотуризм), охраны и использования объектов историко-культурного наследия региона;

активного продвижения на туристическом и спортивном рынке региона культурных и природных достопримечательностей;

повышения безопасности в городе Алматы;

8) центра фундаментальной и прикладной науки (инновационный кластер) региона путем дальнейшей концентрации в городе Алматы и Алматинской области большей части научных организаций и вузов, проводящих научные исследования и подготовку кадров по приоритетным направлениям развития науки и техники в целях инновационного развития экономики;

9) центра медицинских и образовательных услуг международного уровня региона путем дальнейшего создания условий для функционирования высокоспециализированных медицинских организаций, вузов, организаций технического и профессионального образования (ТиПО) с целью привлечения (расширения контингента) обучающихся из стран региона.

Кроме этого, будут приняты специальные меры по развитию продовольственного пояса (центра переработки сельскохозяйственной продукции региона, в том числе при участии СПК) в агломерационной зоне.

Системное взаимоувязанное (скоординированное) развитие инженерной инфраструктуры на долгосрочную перспективу, в первую очередь, будет связано с реализацией проектов по электро- и теплоснабжению на основе инновационных технологий.

Экспортно-импортные операции центрально-азиатских республик осуществляются по трем населенным пунктам Алматинской области - Достык, Хоргос и Кольжат, расположенным на границе с Китайской Народной Республикой.

В этой связи меры по формированию единой и развитой транспортной инфраструктуры Алматинской агломерации будут увязаны с мерами по развитию международных торгово-транзитных коридоров (таких, как проекты «Западная Европа - Западный Китай», Международный центр приграничной торговли «Хоргос», индустриально-сервисная зона «Достык») в направлениях Алматы-Достык и Алматы-Хоргос, а также путем строительства крупных транспортно-логистических центров.

Также для Алматинской агломерации приоритетным признается развитие скоростного рельсового наземного транспорта (в том числе на пригородных сообщениях Алматы-Каскелен, Алматы-Капшагай, Алматы-Есик и другие), малой авиации и общественного подземного транспорта.

Все инфраструктурные проекты (дороги, подстанции (ПС), линии электропередачи (ЛЭП), волоконно-оптические линии связи (ВОЛС), иные сети) будут взаимоувязаны (скоординированы) между собой через системное и долгосрочное планирование инфраструктурного обеспечения развития Алматинской агломерации.

Развитие и размещение транспортной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с действующим Комплексным проектом градостроительного планирования развития Алматинской агломерации, ориентированным на создание комфортной городской среды обитания.

До 2020 года будет обеспечена реализация ряда крупных инфраструктурных проектов - это:

1) завершение проекта реконструкции международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай»;

2) создание Международного центра приграничной торговли «Хоргос», индустриально-логистического центра «Даму» (поселок Байсерке Алматинской области), транспортно-логистического центра «Тау Терминал» (поселок Отеген-батыр Алматинской области), многопрофильного логистического комплекса ЮСКО (Талгарский район Алматинской области);

3) продолжение строительства Алматинского метрополитена;

4) строительство и (или) реконструкция:

шестиполосной автомобильной дороги «Алматы-Капшагай» категории 1А;

шестиполосной Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД);

четырехполосной автомобильной дороги «Капшагай-Талдыкорган» категории 1Б;

четырехполосной автомобильной дороги «Алматы-Жаркент-Хоргос»;

двухполосной автомобильной дороги «Алматы-Усть-Каменогорск»;

скоростной железнодорожной линии «Алматы-Семей»;

двух аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов (Хоргос, Жана Иле);

Алматинских ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, соединительной магистрали ТЭЦ-2 -ТЭЦ-1 и реконструкции городских тепломагистралей;

Балхашской ТЭС;

третьей цепи транзита ЛЭП 500кВ «Север-Восток-Юг»;

подстанций ПС 220кВ «Ерменсай», ПС 220кВ «ПИТ», ПС 110кВ «Медеу» с КЛ-110кВ, ПС 110кВ «Шымбулак», 500кВ «Алма» с ВЛ 500кВ «ЮКГРЭС-Алма»;

тяговых подстанций для метрополитена города Алматы: ПС 220кВ «Кенсай» с ВЛ-220кВ, ПС 110кВ «Отырар» с КЛ-110кВ, ПС 110кВ «Алатау», ПС 110кВ «Топливная»;

газохранилища «Акыр-тобе» с целью увеличения его емкости;

порта, пристаней, мостов, водно-спасательной станции 1 разряда для развития туристического кластера на побережье Капшагайского водохранилища.

Будет создана инфраструктура противодействия селям, оползням, лавинам, землетрясениям путем строительства инженерно-защитных сооружений и осуществления сейсмоусиления зданий и сооружений.

Будут проработаны вопросы по повышению степени обеспеченности населения социальными и культурными услугами, расширению базы объектов повседневного пользования (детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, физкультурные площадки, клубные помещения, библиотеки, предприятия бытового обслуживания).

В целях координации действий органов государственного управления Алматинской агломерации будет создана специальная Комиссия при Правительстве Республики Казахстан, отвечающая за развитие агломераций.

Для обеспечения рациональной градостроительной политики на территории Алматинской агломерации (город Алматы и прилегающие территории Алматинской области) планируется разработка Межрегиональной схемы территориального развития южных регионов страны на долгосрочный период с включением Алматинской и Шымкентской агломераций как ее составных структурных элементов, при этом будут проведены функциональное зонирование территорий зоны агломерации, а также комплексная оценка территории с учетом имеющихся предпосылок и рисков (природные и инженерно-геологические условия, определение планировочных ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности, прогнозы демографического развития и трудовых ресурсов).

3. Шымкентская городская агломерация (первого уровня)

В пределах 1,5-часовой изохроны в состав Шымкентской агломерации входят Байдибекский, Тюлькубасский, Казыгуртский, Толебийский, Ордабасынский и Сайрамский районы (города Арысь, Ленгер, поселки Манкент, Сайрам, Казыгурт и другие) Южно-Казахстанской области (приложение 3).

Численность населения Шымкентской агломерации в 2020 году прогнозируется на уровне 1,8 млн. человек, при этом коэффициент развитости в 2030 году предположительно составит 6,5.

Территориальное развитие Шымкентской агломерации будет увязано (обусловлено) с особенностями системы расселения Южно-Казахстанской области преимущественно в Кентау-Туркестанской городской системе населенных мест, в градостроительном плане перспективных населенных пунктов вдоль трассы Шымкент-Тараз (вне Шымкентской агломерации) и сельских системах населенных мест Мактааральского и Сарыагашского районов.

Шымкентская агломерация будет гармонично интегрирована в указанную систему расселения Южно-Казахстанской области, что позволит избежать ее развития по сценарию стихийной (неконтролируемой) мнимой урбанизации.

Учитывая конкурентные преимущества Шымкентской агломерации, будут приняты меры по ее развитию как:

1) индустриально-инновационного центра региона путем:

использования резервов в текстильной промышленности, производстве строительных материалов и машиностроении и поддержки их государственными институтами развития (ввод в действие простаивающих предприятий, имеющих свою материально-техническую базу);

формирования физической инфраструктуры Южно-Казахстанского регионального технопарка (с участием АО «НАТР»);

2) центра переработки сельскохозяйственной продукции региона путем:

развития плодоовощного и хлопкового кластеров, ориентированных на переработку внутренней и внешней сельскохозяйственной продукции (в том числе на базе СЭЗ «Оңтүстік»);

кооперации и объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развития кооперации в сфере производства, сбыта продукции и водопользования, а также малого предпринимательства;

внедрения систем капельного орошения;

поддержки развития предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, производством продукции легкой промышленности;

3) фармацевтического кластера региона путем:

создания местного бренда;

активизации работы регионального технопарка, направленной на внедрение научных достижений, ресурсосберегающих и передовых технологий, современного оборудования на предприятиях;

создания сетевого взаимодействия между студентами фармацевтического вуза, учеными, предпринимателями и государственными служащими;

4) центра транспорно-логистических услуг и дистрибуции региона путем:

создания транспортно-логистического узла в городе Арысь;

реконструкции автомобильной дороги «Шымкент-Ташкент»;

завершения проекта реконструкции международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай»;

строительства нового пассажирского терминала международного аэропорта города Шымкента, нового аэропорта в городе Туркестан Южно-Казахстанской области;

5) туристического и историко-культурного центра региона путем:

развития туристической инфраструктуры на уровне международных стандартов (культурный, спортивный, рекреационный, медицинский и специализированный туризм);

активного продвижения на туристическом и спортивном рынке региона культурных и природных достопримечательностей (таких, как мавзолей Ходжи Ахмета Яссауи в городе Туркестан, городища Отырар, Сыганак, Сауран и другие);

формирования перспективных культурно-туристических маршрутов, охраны и использования объектов историко-культурного наследия;

повышения безопасности в городах Шымкент, Туркестан, Ленгер и других крупных населенных пунктах Южно-Казахстанской области.

Системное взаимоувязанное (скоординированное) развитие инженерной инфраструктуры на долгосрочную перспективу, в первую очередь, будет связано с реализацией проектов по электро- и теплоснабжению на основе инновационных технологий.

До 2020 года будет обеспечена реализация ряда крупных инфраструктурных проектов - это завершение реконструкции проекта международного транзитного коридора «Западная Европа — Западный Китай», строительство магистрального газопровода «Бейнеу-Бозой-Шымкент».

Также для Шымкентской агломерации приоритетным признается развитие скоростного рельсового наземного транспорта (в том числе на пригородных сообщениях Шымкент-Ленгер, Шымкент-Арысь и другие), единого общественного транспорта и малой авиации в пределах агломерации.

Будет обеспечена безопасность граждан на водоемах путем строительства водно-спасательной станции 3 разряда на берегу реки Арысь в городе Арысь Южно-Казахстанской области.

Будет создана инфраструктура противодействия паводкам путем строительства противопаводковых дамб, дноуглубления, расширения и усиления русел паводкоопасных рек. Также будет обеспечена надлежащая противопожарная защита агломерации путем строительства новых пожарных депо и проведения капитального ремонта имеющихся пожарных депо, оборудования объектов образования, здравоохранения, социального и производственного назначения, а также стратегически важных объектов автоматической пожарной сигнализацией, проведения капитального ремонта противопожарного водоснабжения.

Будет создана инфраструктура противодействия селям, оползням, лавинам, землетрясениям путем строительства инженерно-защитных сооружений и осуществления сейсмоусиления зданий и сооружений.

Развитие и размещение транспортной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с комплексным проектом градостроительного планирования развития Шымкентской агломерации, ориентированным на создание комфортной городской среды обитания.

Для обеспечения рациональной градостроительной политики будут проведены функциональное зонирование территорий зоны Шымкентской агломерации, а также комплексная оценка территории с учетом имеющихся предпосылок и рисков (природные и инженерно-геологические условия, определение планировочных ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности, прогнозы демографического развития и трудовых ресурсов). Реализация генерального плана города Шымкента будет осуществляться с учетом перспектив его агломерационного развития.

4. Актюбинская городская агломерация (второго уровня)

В пределах 1,0-часовой изохроны транспортной доступности в зону Актюбинской агломерации тяготеет ряд сельских населенных пунктов Алгинского, Каргалинского, Мартукского и Хромтауского районов (города Хромтау, Кандыагаш и другие) Актюбинской области.

Учитывая конкурентные преимущества Актюбинской агломерации, в долгосрочной перспективе будут приняты меры по ее развитию как:

1) индустриального центра региона путем:

организации производства дальнейших переделов металлургической, нефтехимической промышленности;

внедрения международных стандартов управления производством и систем оценки качества продукции;

технологического перевооружения действующих производств;

2) инновационного центра региона путем:

развития научно-инновационной инфраструктуры, обеспечивающей кадрами действующие и новые производства;

будущего транспортно-логистического хаба региона путем:

внедрения скоростных видов транспорта в «треугольнике» Актобе-Хромтау-Кандыагаш;

создания транспортно-логистического узла в городе Кандыагаш;

завершения проекта реконструкции международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай»;

строительства и (или) реконструкции автомобильных дорог «Актобе-Астана» (по маршруту «Актобе - Хромтау - Карабутак - Лисаковск -Аманкарагай - Есиль - Астана»), «Актобе-Атырау», «Актобе-Орск», «Актобе-Уральск»;

3) центра медицинских услуг международного уровня для западных областей Казахстана путем дальнейшего создания условий для функционирования высокоспециализированных медицинских организаций.

Системное взаимоувязанное (скоординированное) развитие инженерной инфраструктуры на долгосрочную перспективу, в первую очередь, будет связано с реализацией проектов по электро- и теплоснабжению на основе инновационных технологий.

Также для Актюбинской агломерации приоритетным признается развитие скоростного рельсового наземного транспорта (в том числе на пригородных сообщениях Актобе-Хромтау, Актобе-Алга-Кандыагаш, Хромтау-Кандыагаш и другие), единого общественного транспорта и малой авиации в пределах агломерации.

Будет обеспечена безопасность граждан на водоемах путем строительства водно-спасательной станции 2 разряда в городе Хромтау Актюбинской области.

Будет создана инфраструктура противодействия паводкам путем строительства противопаводковых дамб, дноуглубления, расширения и усиления русел паводкоопасных рек. Также будет обеспечена надлежащая противопожарная защита агломерации путем строительства новых пожарных депо и проведения капитального ремонта имеющихся пожарных депо, оборудования объектов образования, здравоохранения, социального и производственного назначения, а также стратегически важных объектов автоматической пожарной сигнализацией, проведения капитального ремонта противопожарного водоснабжения.

Развитие и размещение транспортной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с комплексным проектом градостроительного планирования развития Актюбинской агломерации, ориентированным на создание комфортной городской среды обитания.

Для обеспечения рациональной градостроительной политики планируется разработка межрегиональной схемы территориального развития западных регионов страны на долгосрочный период с включением Актюбинской и Актауской агломераций как ее составных структурных элементов, при этом будут проведены функциональное зонирование территорий зоны Актюбинской агломерации, а также комплексная оценка территории с учетом имеющихся предпосылок и рисков (природные и инженерно-геологические условия, определение планировочных ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности, прогнозы демографического развития и трудовых ресурсов). Реализация генерального плана города Актобе будет осуществляться с учетом перспектив его агломерационного развития.

5. Актауская городская агломерация (второго уровня)

В пределах 1,0-часовой изохроны транспортной доступности в состав Актауской агломерации входит Мунайлинский район Мангистауской области. В силу специфики системы расселения Мангистауской области такие населенные пункты, как Жанаозен, Форт-Шевченко, Баутино, Бейнеу и Курык, в перспективе также будут активно взаимодействовать с зоной притяжения Актауской агломерации (приложение 3).

Учитывая конкурентные преимущества Актауской агломерации, в долгосрочной перспективе будут приняты меры по ее развитию как:

1) индустриально-инновационного и нефтяного сервисного центра региона путем:

организации производства дальнейших переделов нефтехимической, химической, машиностроительной, металлообрабатывающей промышленности;

развития отраслей по обслуживанию нефтегазового сектора (сервисное и транспортное обслуживание);

внедрения международных стандартов управления производством и систем оценки качества продукции;

технологического перевооружения действующих производств;

формирования физической инфраструктуры Мангистауского регионального технопарка (с участием АО «НАТР»);

2) будущего транспортно-логистического хаба региона путем: модернизации международного морского порта Актау (СЭЗ «Морпорт Актау») и создания на его базе международного мультимодального транспортно-логистического центра (узла на пересечении международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «ТРАСЕКА»);

развития транспортно-логистических центров (ТЛЦ) в городе Актау и поселке Бейнеу;

привлечения в структуру СЭЗ «Морпорт Актау» транснациональных производств и производства продукции на экспорт под мировыми брендами (в сфере нефтегазовой промышленности, машиностроения и нефтехимии);

реконструкции автомобильной дороги «Актау-Атырау»;

реконструкции автомобильной дороги «Форт-Шевченко - Актау - Курык»;

строительства железной дороги Бейнеу-Жезказган (участки «Бейнеу — Шалкар» и «Саксаульская - Жезказган»).

3) туристического и культурного центра региона путем:

развития культурной и туристической инфраструктуры на уровне международных стандартов (курортная зона «Кендирли»), охраны и использования объектов историко-культурного наследия региона;

активного продвижения на туристическом рынке региона культурных и природных достопримечательностей (таких, как мечеть Бекет-ата, меловые горы Мангистау и другие).

Системное взаимоувязанное (скоординированное) развитие инженерной инфраструктуры на долгосрочную перспективу, в первую очередь, будет связано с реализацией проектов по электро- и теплоснабжению на основе инновационных технологий (в том числе таких, как ЛЭП 500кВ «Актау -Бейнеу - Кульсары - Атырау - Ульке» и «Бейнеу - Саксаульская - Жезказган -Кызылорда - Кентау - Тараз»).

Также для Актауской агломерации приоритетным признается развитие скоростного рельсового наземного транспорта (в том числе на пригородных сообщениях), единого общественного транспорта и малой авиации в пределах агломерации.

Будет обеспечено своевременное и оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации различного характера путем создания оперативно-спасательного отряда в городе Актау.

Также будет обеспечена надлежащая противопожарная защита агломераций путем строительства новых пожарных депо и проведения капитального ремонта имеющихся пожарных депо, оборудования объектов образования, здравоохранения, социального и производственного назначения, а также стратегически важных объектов автоматической пожарной сигнализацией, проведения капитального ремонта противопожарного водоснабжения.

Развитие и размещение транспортной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с комплексным проектом градостроительного планирования развития Актауской агломерации, ориентированным на создание комфортной городской среды обитания.

Для обеспечения рациональной градостроительной политики будут проведены функциональное зонирование территорий зоны Актауской агломерации, а также комплексная оценка территории с учетом имеющихся предпосылок и рисков (природные и инженерно-геологические условия, определение планировочных ограничений градостроительной и хозяйственной деятельности, прогнозы демографического развития и трудовых ресурсов). Реализация генерального плана города Актау будет осуществляться с учетом перспектив его агломерационного развития.

Задача 3. Финансовая поддержка регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения.

Реализация третьей задачи будет осуществляться по следующим двум направлениям:

1) формирование и поддержка центров экономического роста;

2) содействие повышению конкурентоспособности и экономическому развитию регионов Казахстана.

Первое направление больше ориентировано на аспекты формирования рациональной территориальной организации и эффективной системы расселения через регулируемое развитие агломераций и процессов урбанизации в стране в целом, а также упорядочение потоков внутренней миграции. Второе направление непосредственно связано с задачами по активизации потенциала конкурентоспособности регионов.

Приоритет в финансовой поддержке за счет средств Программы будет отдаваться бюджетным инвестиционным проектам (далее - БИП), реализуемым в быстрорастущих и перспективных регионах, то есть имеющих высокий потенциал экономического развития, а также обладающих устойчивым ростом численности населения. Перспективность регионов будет определяться МВК по предложению уполномоченного органа на основании результатов исследования перспектив социально-экономического развития городов, районов и сельских населенных пунктов Республики Казахстан в конце 2011 года.

Объем финансирования по двум указанным направлениям определяется уполномоченным органом в равных долях. При этом возможно оперативное перераспределение средств между направлениями администратором бюджетной программы, в случае недостаточности заявок по одному направлению и наибольшей потребности - по другому.

Стоимость БИП, реализуемого в рамках Программы, не должна превышать 10,0 млрд. тенге (десять миллиардов) (за исключением проектов по развитию агломераций в рамках задачи 2 «Формирование долгосрочных центров экономического роста, интегрированных с региональными и мировыми рынками, через приоритетное развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау»), период реализации не должен превышать 3 года (за исключением приоритета 3 «Внедрение механизма государственно-частного партнерства в регионах» направления 2 «Содействие повышению конкурентоспособности и экономическому развитию регионов Казахстана», а также проектов по развитию агломераций в рамках задачи 2 «Формирование долгосрочных центров экономического роста, интегрированных с региональными и мировыми рынками, через приоритетное развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау»).

Выделение средств (финансирование проектов) должно осуществляться в соответствии с заявленными республиканскими и/или региональными приоритетами на конкурсной основе и принципах софинансирования и в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан. При этом бюджетные средства не могут быть предоставлены для реализации проектов, по которым уже предусмотрены расходные обязательства Республики Казахстан в соответствующем году.

Первое направление: Формирование и поддержка центров экономического роста.

Решение задач в рамках реализации первого направления Программы осуществляется для следующих категорий населенных пунктов (территорий):

1) агломерации;

2) города «второго уровня» (областные центры);

3) города и крупные СНП, имеющие высокий потенциал развития;

4) приграничные территории (рассмотрение проектов будет осуществляться после 2011 года с учетом предложений местных исполнительных органов).

В контексте политики «полюсов роста» наиболее актуальной для Казахстана является задача поддержки развития агломераций, обладающих научным, интеллектуальным, кадровым и инфраструктурным потенциалом для формирования и развития инновационных производств. Поэтому задачи по поддержке развития агломераций являются доминирующими и требующими большего объема выделяемых средств.

Предусматривается оказание государственной поддержки при реализации БИП, направленных на комплексное решение вопросов социально-экономического развития вышеперечисленных категорий населенных пунктов по следующим приоритетам.

Приоритет 1. Повышение транспортной доступности и создание условий для «маятниковой» трудовой миграции населения и эффективной занятости.

Финансированию в рамках Программы подлежат БИП, реализуемые в вышеперечисленных категориях поселений:

1) по развитию дорожной сети внутри агломерационных образований для формирования (содействия) «маятниковой» трудовой миграции населения;

2) по строительству и модернизации внутриобластных транспортных коммуникаций.

Приоритет 2. Развитие коммунально-инженерной (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения) и социально-рекреационной (объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга и отдыха, парковые и развлекательные зоны) инфраструктуры.

Финансированию в рамках Программы подлежат БИП по строительству и реконструкции объектов коммунально-инженерной (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения), прошедших отбор на приоритетность финансирования в уполномоченном органе в сфере коммунального хозяйства, и социально-рекреационной (объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга и отдыха, парковые и развлекательные зоны) инфраструктуры в вышеперечисленных категориях поселений.

При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритетам 1 и 2, направленных на повышение транспортной доступности к агломерациям, городам второго уровня, городам и крупным СНП и развитию в них коммунально-инженерной и социально-рекреационной инфраструктуры, предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:

1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации проекта, выраженного в:

увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;

сокращении времени проезда;

увеличении скорости движения;

повышении уровня обеспеченности объектами коммунально-инженерной и социально-рекреационной инфраструктуры;

снижении уровня безработицы;

2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);

3) доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 3. Улучшение состояния окружающей среды в городах.

Выделение средств по приоритету 3 будет направлено на БИП по улучшению состояния окружающей среды и повышению энергоэффективности, реализуемые в городах, в том числе:

1) по эффективной утилизации отходов;

2) по комплексной очистке воды;

3) по улучшению состояния атмосферного воздуха;

4) по внедрению в строящемся и существующем коммунальном жилом фонде комплексных энергосберегающий и экологичных («зеленых») технологий.

При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 3 предпочтение будет отдаваться проектам, исходя из следующих критериев:

1) размера совокупного социально-экономического, экологического эффекта от реализации проекта, выраженного в:

количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе на единицу бюджетных инвестиций;

проценте снижения выбросов в атмосферу вредных веществ;

снижении уровня сбросов загрязняющих веществ;

увеличении доли переработки отходов к их образованию;

внедрении энергосберегающих технологий;

росте объемов производства продукции;

увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;

2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);

3) доли софинансирования местного бюджета.

Приоритет 4. Развитие приграничных территорий.

Выделение средств по данному приоритету будет направлено на БИП, реализуемые в приграничных территориях.

БИП, которым будет оказываться поддержка в рамках Программы на:

1) развитие транспортной инфраструктуры;

2) улучшение социально-рекреационной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга и отдыха);

3) подведение инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения, ирригационные системы), для реализации бизнес-проектов;

4) создание инфраструктуры для развития торгово-закупочной деятельности.

При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 4 предпочтение будет отдаваться проектам, исходя из критериев:

1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:

количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в приграничном районе;

росте/стабилизации численности населения в приграничном районе;

росте объемов производства (сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции, услуги);

увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;

2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);

3) доли софинансирования из местного бюджета.

Второе направление: Содействие повышению конкурентоспособности и экономическому развитию регионов Казахстана.

Конкурентоспособность региона понимается как совокупность физико-географических и социально-экономических его характеристик, которые создают условия для формирования на его территории экономических структур и структур расселения. Основными факторами, влияющими на конкурентоспособность региона, являются: наличие природных ресурсов, квалифицированных кадров, развитой инфраструктуры, уровень институционального развития (условия, создаваемые государством для развития бизнеса) и другие. В условиях индустриально-инновационного развития республики на первый план выходят вопросы по укреплению потенциала регионов в области исследований и технологического развития, финансового обеспечения предприятий, внедряющих инновации.

В целях повышения региональной конкурентоспособности и экономического развития регионов, приоритеты второго направления реализации Программы будут связаны с:

1) формированием и развитием инфраструктуры для региональных проектов индустриализации, агропромышленного комплекса (в том числе по созданию продовольственного кольца вокруг городов и агломераций путем реализации конкретных проектов в сфере животноводства и растениеводства, в том числе овощеводства, с использованием современных технологий, направленных на рост производства сельскохозяйственной продукции, организацию ее заготовки и хранения, в том числе через социально-предпринимательские корпорации в регионах) в сфере туризма и стимулированием инновационной деятельности и предпринимательства в регионах;

2) развитием инфраструктуры альтернативных источников энергии;

3) внедрением механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах;

4) финансовой поддержкой местного самоуправления.

Приоритет 1. Формирование и развитие инфраструктуры для региональных проектов индустриализации, агропромышленного комплекса (в том числе по созданию продовольственного кольца вокруг городов и агломераций путем реализации конкретных проектов в сфере животноводства и растениеводства, в том числе овощеводства, с использованием современных технологий, направленных на рост производства сельскохозяйственной продукции, организацию ее заготовки и хранения, в том числе через социально-предпринимательские корпорации в регионах) в сфере туризма и поддержки предпринимательства в регионах.

В рамках приоритета 1 предпочтение в оказании финансовой поддержки за счет средств Программы будет отдаваться БИП, реализуемым в быстрорастущих и перспективных регионах, то есть имеющих высокий потенциал развития, а также обладающих устойчивым ростом численности населения. Реализация проектов в данных регионах позволит добиться максимального мультипликативного эффекта для республики.

Финансированию в рамках Программы подлежат БИП по строительству и подведению инженерно-транспортной инфраструктуры (строительство и реконструкция инфраструктуры: дорог, канализации, газификации, теплоснабжения, водопроводов, железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередач и ирригационных систем) для реализации перспективных бизнес-проектов, также БИП по конверсии зон с устаревшей промышленной инфраструктурой.

Строительство и подведение инфраструктуры могут быть направлены на обеспечение нескольких бизнес-проектов.

При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по строительству и подведению инфраструктуры предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:

1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:

количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;

росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);

увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;

количестве выгодополучателей от реализации БИП;

2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);

3) доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 2. Развитие инфраструктуры альтернативных источников энергии.

Выделение средств по приоритету 2 будет направлено на БИП, реализуемые в отдаленных СНП и местах, имеющих туристско-рекреационный потенциал (развитие инфраструктуры альтернативных источников энергии).

БИП, которым будет оказываться поддержка в рамках Программы, направленной:

на приобретение и монтаж установок для производства электрической и/или тепловой энергии из первичных возобновляемых источников энергии (энергия водного потока, ветра, солнца и другие), включая гибридные установки, использующие для производства энергии более одного вида возобновляемых источников энергии (помощь в виде софинансирования) для:

1) фермерских хозяйств (существующих и вновь создаваемых) в целях обеспечения электрической и тепловой энергией для коммунальных и производственных целей;

2) отдаленных СНП - в качестве основного и/или резервного источника энергоснабжения;

3) вахтовых (временных) поселков;

4) отдаленных мест, имеющих туристско-рекреационный потенциал.

При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 2 предпочтение будет отдаваться проектам, исходя из критериев:

1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:

количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;

росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);

увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;

2) доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 3. Внедрение механизма ГЧП в регионах.

1. Оказание консультативной и технической помощи по подготовке проектов ГЧП.

Услуги по оказанию консультативной и технической помощи по подготовке проектов ГЧП будут оказаны центрам экономического роста (формирующиеся агломерации, города второго уровня, города и крупные СНП с высоким потенциалом развития) при наличии концессионных предложений по проектам и финансовой готовности (возможности) участия местных бюджетов в реализации проектов ГЧП в рамках действующего законодательства.

В рамках данного направления Программы будет повышен потенциал знаний местных исполнительных органов и бизнес-среды в области ГЧП.

В 2011 и 2012 годах в рамках Программы будет проведена соответствующая работа по оказанию консультативной помощи при подготовке проектов ГЧП в регионах.

2. Возможность софинансирования проектов ГЧП.

Софинансирование проектов ГЧП будет оказываться по сферам строительства объектов социальной (образование и здравоохранения) и коммунально-бытовой инфраструктуры (системы водо-, теплоснабжения, газоснабжения, канализации) в центрах экономического роста (формирующиеся агломерации, города второго уровня, города и крупные СНП с высоким потенциалом развития).

Механизм финансирования проектов ГЧП заключается в софинансировании проектов на стадии строительства.

Механизм отбора местными исполнительными органами концессионных проектов будет осуществляться согласно действующему законодательству Республики Казахстан.

В соответствии с мировым опытом одним из основных элементов, характеризующих ГЧП, является возможность софинансирования проектов со стороны государства.

В настоящее время в целях поддержки деятельности концессионеру могут предоставляться следующие виды государственной поддержки, в том числе:

1) софинансирование концессионных проектов на стадии строительства;

2) гарантии потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых концессионером, является государство;

3) компенсация определенного объема инвестиционных затрат концессионера в установленные договором концессии сроки и определенных им объемах в период действия договора концессии.

При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами проектов ГЧП предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:

1) реализации проекта в центрах экономического роста (формирующиеся агломерации, города второго уровня, города и крупные СНП с высоким потенциалом развития);

2) соотношения софинансирования между государственным и частным источником;

3)степени обеспеченности населенного пункта социальной и коммунально-бытовой инфраструктурой (дефицит и/или высокий износ);

4) количества созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;

5) сокращения нагрузки на государственный бюджет;

6) внедрения новых технологий и более четкой ориентации услуг на нужды потребителей;

7) сокращения времени реализации проекта;

8) передачи части рисков частному сектору;

9) уровня тарифа на услуги.

Приоритет 4. Финансовая поддержка местного самоуправления.

В рамках данного приоритета реализация проектов (мероприятий) будет осуществляться только в аулах (селах) и поселках с высоким и средним экономическим потенциалом путем привлечения населения к выработке предложений по определению проектов (мероприятий), которые будут реализовываться в рамках финансовой поддержки местного самоуправления.

Акимы аула (села), поселка обеспечивают организацию собраний (сходов) местного сообщества, на которых будут обсуждаться предложения и приниматься решения по отбору проектов (мероприятий), исходя из первоочередности и актуальности (принцип отбора мероприятий (проектов) «снизу вверх»).

Финансовая поддержка местного самоуправления будет осуществляться по следующим направлениям:

в 2012 году по коммунальному хозяйству: освещение и озеленение улиц, сохранение фонда жилых домов и вывоз мусора, ликвидация несанкционированных свалок, снос бесхозных объектов, обустройство полигонов твердых бытовых отходов и скотомогильников, ремонт отопительной системы, установка дворовых детских игровых площадок;

в 2013-2014 годах:

1) капитальный и текущий ремонт: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, водоснабжения, газоснабжения;

2) коммунальное хозяйство: освещение и озеленение улиц, сохранение фонда жилых домов и вывоз мусора, ликвидация несанкционированных свалок, снос бесхозных объектов, обустройство полигонов твердых бытовых отходов и скотомогильников, ремонт отопительной системы, установка дворовых детских игровых площадок;

3) транспортные коммуникации: капитальный, средний и текущий ремонт внутрипоселковых дорог и мостов, установка светофоров;

4) сельское хозяйство: очистка водоемов, восстановление бесхозных гидротехнических сооружений;

5) прочие: телефонизация, Интернет.

4. Взаимодействие участников при реализации Программы

Взаимодействие участников при реализации
Программы, кроме приоритета «Финансовая поддержка
местного самоуправления»

1. Акимы районов и городов направляют инвестиционные предложения администраторам областных бюджетных программ, которые формируют списки инвестиционных предложений с приложением документов, разработанных в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, и направляют координатору Программы.

2. Координатор Программы:

1) рассматривает инвестиционное предложение, разработанное в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2009 года № 545 «Об утверждении Правил рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов», и направляет экономическое заключение по ним акимам районов и городов, администраторам областных бюджетных программ;

2) направляет на рассмотрение рабочему органу пакет документов и положительное экономическое заключение по отобранным инвестиционным предложениям.

3. Рабочий орган рассматривает инвестиционные предложения на соответствие цели и задачам Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года и приоритетам Программы в течение пятнадцати рабочих дней и направляет заключения по ним координатору Программы.

4. Координатор Программы после получения положительного заключения рабочего органа на инвестиционное предложение формирует заключения по выделению средств на разработку и проведение необходимых экспертиз технико-экономического обоснования (далее - ТЭО) БИП и вносит на рассмотрение бюджетной комиссии.

5. По инвестиционным предложениям, одобренным бюджетными комиссиями, акимы районов и городов, администраторы областных бюджетных программ разрабатывают ТЭО, проводят соответствующие экспертизы, и направляют координатору Программы для получения экономического заключения.

6. Координатор Программы:

1) рассматривает ТЭО БИП и экспертизы, требуемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и направляет экономическое заключение по ним акимам районов и городов, администраторам областных бюджетных программ;

2) направляет на рассмотрение рабочему органу пакет документов и положительное экономическое заключение по отобранным БИП.

7. Рабочий орган:

1) направляет инвестиционные предложения по БИП, не требующим разработки ТЭО, и ТЭО БИП с полным пакетом документов соответствующим центральным государственным органам для подготовки отраслевой экспертизы;

2) формирует перечень БИП с учетом положительных экспертиз и направляет на рассмотрение уполномоченному органу.

8. Уполномоченный орган выносит перечень БИП на рассмотрение МВК.

9. МВК:

1) одобряет перечень БИП;

2) согласовывает лимиты финансирования Программы по направлениям;

3) оформляет решение соответствующим протоколом.

10. Положительное заключение МВК является основанием для включения проектов в бюджетную заявку администратора республиканской бюджетной программы.

11. Рабочий орган направляет координатору Программы решение МВК.

12. Администратор республиканской бюджетной программы в сроки, установленные бюджетным законодательством Республики Казахстан, представляет бюджетную заявку в Министерство финансов Республики Казахстан.

Взаимодействие участников при реализации Программы
по приоритету «Финансовая поддержка местного самоуправления»

1. Распределение лимита финансирования:

1) Администратор республиканской бюджетной программы определяет лимиты финансирования каждой области в зависимости от численности населения, проживающего в аульных (сельских) и поселковых округах, а также аулах (селах) и поселках, не входящих в состав аульного (сельского) и поселкового округа региона, одобряемые МВК.

2) Аким области доводит лимит финансирования каждому району и городу областного значения в зависимости от численности населения, проживающего в аульных (сельских) и поселковых округах, а также аулах (селах) и поселках, не входящих в состав аульного (сельского) и поселкового округа.

3) Аким района и аким города областного значения доводят лимит финансирования каждому аульному (сельскому) и поселковому округу в зависимости от численности населения, проживающего в аульном (сельском) и поселковом округе, а также ауле (селе), поселке, не входящем в состав аульного (сельского) и поселкового округа, имеющем высокий и средний потенциал развития.

При этом аким района и аким города областного значения при распределении лимита финансирования исключают аулы (села) и поселки с низким потенциалом развития, не входящие в состав аульного (сельского) и поселкового округа, и перераспределяют его на аульные (сельские) и поселковые округа и аулы (села), поселки, не входящие в состав аульного (сельского) и поселкового округа, с высоким и средним потенциалом развития.

4) Аким аульного (сельского) и поселкового округа объем средств, рассчитанный на все аулы (села), поселки округа, распределяет и перераспределяет только на аулы (села), поселки с высоким и средним потенциалом развития.

2. Процедура отбора:

1) На сходе населения аульного (сельского) и поселкового округа определяются проекты (мероприятия) в рамках доведенного акимом района, города областного значения объема средств и оформляются решением схода населения.

2) Предложение (решение схода населения) по одобренным проектам (мероприятиям) поступает акиму аульного (сельского) и поселкового округа, а также аулов (сел) и поселков, не входящих в состав аульного (сельского) и поселкового округа.

3) Аким аульного (сельского) и поселкового округа, а также аула (села), поселка, не входящего в состав аульного (сельского) и поселкового округа, направляет предложения (решение схода населения) по одобренным проектам (мероприятиям) в акимат района, города областного значения.

4) Акимат района, города областного значения с учетом направления формирует перечень предложенных проектов (мероприятий) и направляет координатору Программы с приложением документов, разработанных в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.

5) Координатор Программы рассматривает представленную документацию по проектам (мероприятиям) и формирует заключение по ним.

6) Координатор Программы направляет результаты заключений на проекты (мероприятия) в акимат района, города областного значения.

В свою очередь, акимат района, города областного значения направляет заключение координатора Программы акимам аульных (сельских) и поселковых округов, а также аулов (сел) и поселков, не входящих в состав аульного (сельского) и поселкового округа.

Акимы аульных (сельских) и поселковых округов, а также аулов (сел), поселков, не входящих в состав аульного (сельского) и поселкового округа, на сходах населения доводят информацию о поддержанных и не подержанных проектах (мероприятиях).

7) Координатор Программы направляет на рассмотрение рабочему органу пакет необходимых документов и положительное заключение по отобранным проектам (мероприятиям).

8) Рабочий орган рассматривает проекты (мероприятия) на соответствие приоритету Программы в течение пятнадцати рабочих дней и направляет заключение по ним координатору Программы.

9) Координатор Программы направляет результаты заключений рабочего органа на проекты (мероприятия) в акимат района, города областного значения.

В свою очередь, акимат района, города областного значения направляет заключение рабочего органа акимам аульных (сельских) и поселковых округов, поселков, аулов (сел).

Акимы аульных (сельских) и поселковых округов, поселков, аулов (сел), не входящих в состав аульного (сельского) и поселкового округа, на сходах населения доводят информацию о поддержанных и не подержанных проектах (мероприятиях).

3. Администратор республиканской бюджетной программы в сроки, установленные бюджетным законодательством Республики Казахстан, представляет бюджетную заявку в Министерство финансов Республики Казахстан.

 

5. Показатели результатов реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается увеличение финансовой поддержки региональному развитию и продвижению региональных инициатив по активизации потенциала роста.

Основными результатами Программы станут:

1) повышение экономической активности в регионах путем строительства и реконструкции инженерно-транспортной инфраструктуры;

2) повышение инвестиционной привлекательности регионов;

3) обеспечение пространственного развития с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

4) повышение территориальной концентрации посредством поддержки развития агломераций и перспективных поселений в стране;

5) уменьшение различий между регионами с низким и высоким уровнем валового регионального продукта на душу населения снизится с 10 в 2009 году до 8 раз в 2020 году.

Государственные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов: Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, акимы областей, городов Алматы и Астаны.

5. Этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:

1 этап - 2011-2012 годы - является пилотным.

В пилотный год будут определены условия, механизм и порядок оказания государственной поддержки по направлениям Программы, внесены изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросам, касающимся реализации Программы, а также будет оказана консультативная помощь регионам при подготовке проектов ГЧП для реализации проектов в социальном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

2 этап - 2013-2020 годы.

В этот период будет осуществляться полномасштабная эффективная работа по развитию регионов с учетом наработанного опыта за предыдущие годы.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Объемы финансирования Программы из республиканского бюджета составляют:

в 2011 году - 176,5 млн. тенге;

в 2012 году- 15 050,0 млн. тенге**;

в 2013 году - 29 500,0 млн. тенге**;

в 2014 году - 20 000,0 млн. тенге**;

в 2015 году - 21 000,0 млн. тенге* *.

Объемы софинансирования из местных бюджетов будут определены после определения объемов средств из республиканского бюджета, направленных на инвестиционные проекты, которые будут реализовываться в рамках Программы.

На 2016-2020 годы -_________* *.

Примечание:** Объемы средств будут определены при утверждении и уточнении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

7. План мероприятий по реализации Программы «Развитие регионов»

№ п/п

Наименование мероприятия

Форма завершения

Ответственные исполнители

Срок исполнения

Предполагаемые расходы (млн. тенге)

Источники финансирования

1

2

3

4

5

6

7

1. Организационные мероприятия по реализации Программы

1.

Создать рабочую группу по отбору инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы «Развития регионов»

Приказ МЭРТ

МЭРТ

3 квартал 2011 года

Не требуются

 

2.

Внести изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2008 года № 1239 «О создании Межведомственной комиссии по вопросам региональной политики»

Постановление Правительства Республики Казахстан

МЭРТ, МФ,

3 квартал 2011 года

Не требуются

 

3.

Обеспечить сбор информации о создании рабочих мест по одобренным инвестиционным проектам для включения в базу данных текущих и прогнозируемых рабочих мест

Информация в МЭРТ

МТСЗН (свод), акимы областей, городов Астаны и Алматы

1 февраля, 1 августа ежегодно

Не требуются

 

2. Формирование и поддержка центров экономического роста

1

Провести исследование социально-экономического развития городов, районов и сельских населенных пунктов Республики Казахстан и перспективы их дальнейшего развития

Информация в Правительство Республики Казахстан

МЭРТ, АО «ИЭИ»

Январь 2012 года

2011 год-161,0

Республиканский бюджет

2

Реализовать услуги по оказанию консультативной помощи регионам при подготовке проектов ГЧП для реализации проектов в социальном секторе и ЖКХ по механизму ГЧП

Информация в Правительство Республики Казахстан

МЭРТ

15 февраля 2012 года

2011 год- 15,5

Республиканский бюджет

3

Обеспечить ежегодное представление информации по целевым индикаторам развития агломераций с центрами в городах Алматы, Астана, Шымкент, Актобе, Актау

Информация в МЭРТ

Акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы, АС

Июль ежегодно

Не требуются

 

4

Создать крупномасштабные топографические карты городов Шымкент, Актобе, Актау с их пригородной зоной

Информация в МЭРТ

АУЗР

Январь ежегодно

В пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом

 

5

Провести работу по выявлению научно обоснованного агломерационного потенциала (границы, прогнозная численность, демографическая емкость) формирующихся и потенциальных агломераций в областях страны и выработать предложения по их рациональному развитию в долгосрочной перспективе

Информация в МЭРТ

Акимы Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Костанайской, Павлодарской областей

1 квартал 2013 года

Не требуются

 

6

Разработать и утвердить (с учетом согласования на Межведомственной комиссии по вопросам региональной политики) межрегиональные Планы мероприятий по развитию Астанинской и Алматинской агломераций до 2020 года

Постановления Правительства Республики Казахстан

МЭРТ, акимы Акмолинской, Алматинской областей, городов Астаны и Алматы

1 квартал 2013 года

Не требуются

 

7

Разработать и утвердить (с учетом согласования на Межведомственной комиссии по вопросам региональной политики) планы мероприятий по развитию Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломераций до 2020 года

Решения маслихатов

Акимы Актюбинской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областей

1 квартал 2013 года

Не требуются

 

8

По завершению разработки и утверждения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, проработать вопрос разработки межрегиональных схем территориального развития регионов на долгосрочный период с включением агломераций и комплексных схем градостроительного планирования приграничных территорий

Информация в МЭРТ

АДСиЖКХ, Акимы областей

Январь 2014-2017 годов

В пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом

 

2-1. Модернизация экономики, развитие перспективных конкурентоспособных специализаций агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе, Актау

9

Внести предложения по формированию и совершенствованию в Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломерациях полифункциональных зон:

-транспортно-логистических и процессинговых услуг,

- технологического трансферта,

- инновационного развития,

- туристско-рекреационной специализации,

- медицинских и образовательных услуг международного уровня

Информация в Правительство Республики Казахстан

МЭРТ (свод), МОН, МЗ, МТК, АДСФК, АУЗР, акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы, АО «НАТР» (по согласованию)

Июль 2013 года

Не требуются

 

10

Внести предложения по формированию и развитию индустриально-инновационной инфраструктуры в Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломерациях (специальные экономические и индустриальные зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы)

Информация в МИНТ

Акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Январь, июль ежегодно

Не требуются

 

11

Внести предложения по достижению следующих факторов привлекательности ведения бизнеса в Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломерациях: - наличие квалифицированной рабочей силы; - высокая доступность рынков товаров и услуг; - развитые транспортно-коммуникационные связи с крупнейшими городами региона и мира; - легкость передвижения внутри агломерации; - чистота окружающей среды

Информация в Правительство Республики Казахстан

МЭРТ (свод), МООС, МТСЗН, МТК, АДСиЖКХ, акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Январь 2013 года

Не требуются

 

12

Принять меры по формированию перспективных производств в Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломерациях

Информация в МИНТ

Акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Июль ежегодно

Не требуются

 

2-2. Обеспечение скоординированного (через долгосрочное планирование) развития инфраструктуры агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе, Актау с применением инновационных технологий

13

Реализовать инвестиционные проекты по комплексному (скоординированному) развитию производственной, энергетической, инженерной, транспортно-коммуникационной, водохозяйственной, социальной и рекреационной инфраструктуры Астанинской. Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломераций с учетом их долгосрочных перспектив развития

Информация в МЭРТ

МИНТ, МООС, МОН, МТСЗН, МТК, АДСиЖКХ, акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

март ежегодно

В пределах средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами, а также иных средств

 

14

Принять меры по усилению привлекательности Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломераций путем приоритетного строительства объектов образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, рекреации и спорта

Информация в МЭРТ

МОН, МЗ, МКИ, МТСЗН, акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Январь ежегодно

В пределах средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами, а также в рамках применения механизма ГЧП

 

15

Принять меры по усилению привлекательности Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломераций путем приоритетного строительства объектов охраны окружающей среды (полигонов твердо-бытовых отходов, мусороперерабатывающих заводов, канализационно-очистных сооружений)

Информация в МЭРТ

МООС (свод), АДСиЖКХ, акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами, а также в рамках применения механизма ГЧП

 

16

Развитие инфраструктуры противодействия авариям, катастрофам и стихийным бедствиям в Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломерациях

Информация в МЭРТ

МЧС (свод), акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Январь ежегодно

В пределах средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами

 

2-3. Совершенствование градостроительной и институциональной политики агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе, Актау

17

Провести анализ эффективности существующей системы административно-территориального устройства Республики Казахстан в части эффективного управления агломерацией и выработать предложения по его совершенствованию

Предложение в Правительство Республики Казахстан

МЭРТ (свод), АДСиЖКХ, акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Июль 2013 года

Не требуются

 

18

Разработать или внести изменения и дополнения в генеральные планы населенных пунктов, входящих в состав Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинском, Актауской агломераций, с учетом их долгосрочного агломерационного развития

Информация в МЭРТ

Акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской , Южно-Казахстанской областей, АДСиЖКХ

Январь ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах

Местный бюджет

19

Разработать комплексную схему градостроительного планирования пригородной зоны городов Шымкент, Актобе, Актау

Решение областного маслихата, информация в МЭРТ

Акимы Актюбинской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областей, заинтересованные государственные органы

Январь 2015 года

В пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах

Местный бюджет

20

Провести анализ существующих рисков - природных (угроз наводнения, сели, землетрясения), техногенных (аварии на промышленных объектах), экологических, транспортных, ресурсных и других (например, уровень преступности в городах) при определении опорных каркасов Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской, Актауской агломераций

Информация в МЭРТ

МЧС (свод), МТК, МООС, МВД, АДСиЖКХ, акимы Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областей, городов Астаны, Алматы

Июль 2013 года

Не требуются

 

2-4. Стратегия действий по каждой агломерации

Астанинская городская агломерация

21

Принять конкретные меры по развитию Астанинской городской агломерации как центра высоких технологий и инноваций в области возобновляемого энергосбережения, биоинженерии, космической техники и технологий, других приоритетных направлений

Информация в МИНТ

Акимы города Астаны и Акмолинской области МООС, МОН, НКА, АО «НАТР» (по согласованию)

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства национальных компаний, средства предприятий и организаций

22

Принять конкретные меры по формированию научно-образовательного кластера, ориентированного на инновационное развитие экономики Астанинской городской агломерации

Информация в МИНТ

МОН, НКА, акимы города Астаны и Акмолинской области

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

23

Принять меры по оказанию высокоспециализированной помощи населению, оказываемой медицинским кластером

Информация в МЭРТ

АОО «Назарбаев Университет» (по согласованию), акимы города Астаны и Акмолинской области

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете

Республиканский бюджет

24

Принять конкретные меры по формированию туристического кластера в городе Астане с вовлечением Щучинско-Боровской курортной зоны

Информация в МИНТ

Акимы города Астаны и Акмолинской области

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

25

Внести предложения по реконструкции автомобильных дорог (с доведением до уровня автобанов с ограничением минимальной скорости/до международного уровня) из города Астаны на Караганду, Кокшетау, Костанай, Павлодар и Степногорск, а также строительству автомобильных дорог «Акмол-Воздвиженка-Талапкер», «обход города Астаны (юго-западная часть)»

Информация в МЭРТ

МТК (свод), акимы города Астаны, Акмолинской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской областей

1 квартал 2013 года

Не требуются

 

Алматинская городская агломерация

26

Внести предложения по выводу промышленных предприятий города Алматы в город Капшагай и другие города-спутники Алматинской агломерации с формированием производственного и сервисного центра региона путем создания индустриальных зон в городе Капшагай и Илийском районе

Информация в МИНТ

Акимы города Алматы и Алматинской области

Январь 2013 года

Не требуются

 

27

Принять конкретные меры по формированию в Алматинской агломерации центра транспортно-логистических и процессинговых услуг региона

Информация в МЭРТ

Акимы города Алматы и Алматинской области, МТК

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

28

Внести предложения по формированию центров технологического трансферта и инновационных инициатив (с коммерциализацией технологий) региона

Информация в МИНТ

Акимы города Алматы и Алматинской области, МОН, АО «НАТР» (по согласованию)

Январь 2013 года

Не требуются

 

29

Принять меры по дальнейшему развитию туристического кластера региона

Информация в МЭРТ

МИНТ (свод), АУЗР, акимы города Алматы, Алматинской области

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

30

Принять меры по дальнейшему развитию города Алматы как центра фундаментальной и прикладной науки (инновационный кластер), образовательных услуг международного уровня региона

Информация в МИНТ

МОН, НКА, МЗ, акимы города Алматы и Алматинской области

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

31

Принять меры по развитию города Алматы как центра медицинских услуг международного уровня

Информация в МЭРТ

Акимы города Алматы и Алматинской области, МЗ

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами либо иными источниками

 

32

Внести предложения по реконструкции автомобильных дорог (с доведением до уровня автобанов с ограничением минимальной скорости/ до международного уровня) из города Алматы на города Астану, Усть-Каменогорск, Тараз, Шымкент, Ташкент

Информация в МЭРТ

МТК (свод), акимы города Алматы, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Южно-Казахстанской областей

1 квартал 2013 года

Не требуются

 

Шымкентская городская агломерация

33

Принять меры по развитию Шымкентской агломерации как индустриального центра региона

Информация в МИНТ

Аким Южно-Казахстанской области, АДСиЖКХ, АО «НУХ «Казагро» (по согласованию), АО «НК «СПК Шымкент»

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства национальных компаний, средства предприятий и организаций

34

Принять меры по развитию Шымкентской агломерации как центра переработки сельскохозяйственной продукции региона

Информация в МЭРТ

Аким Южно-Казахстанской области, АО «НУХ «Казагро» (по согласованию), АО «НК «СГЖ Шымкент», АО «СПК Тараз», АО «СПК «Кызылорда»)

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства национальных компаний, средства предприятий и организаций

35

Принять меры по развитию Шымкентской агломерации как центра транспорно-логистических услуг и дистрибуции региона (в том числе с созданием транспортно-логистического узла в городе Арысь)

Информация в МЭРТ

Аким Южно-Казахстанской области, МТК

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

36

Принять меры по развитию Шымкентской агломерации как центра туристического кластера региона

Информация в МИНТ

Аким Южно-Казахстанской области, АУЗР

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

Актюбинская городская агломерация

37

Принять меры по развитию Актюбинском агломерации как индустриального центра региона (производство дальнейших переделов металлургической промышленности, нефтехимической промышленности)

Информация в МИНТ

Аким Актюбинской области, АО «НК «СПК «Актобе»

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

38

Принять меры по развитию Актюбинской агломерации как инновационного центра региона

Информация в МИНТ

Аким Актюбинской области, АО «НАТР» (по согласованию)

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства национальных компаний, средства предприятий и организаций

39

Внести предложения по развитию транспортно-логистического хаба региона, а также по вопросу внедрения скоростных видов транспорта в «треугольнике» Актобе-Хромтау-Кандыагаш; создания транспортно-логистического узла в городе Кандыагаш

Информация в МЭРТ

Аким Актюбинской области, МТК

Июль 2013 года

Не требуются

 

40

Внести предложения по реконструкции автомобильных дорог (с доведением до уровня автобанов с ограничением минимальной скорости/ до международного уровня) из города Актобе на города Астану, Актау, Атырау и Уральск

Информация в МЭРТ

МТК (свод), акимы Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей

1 квартал 2013 года

Не требуются

 

41

Принять меры по развитию города Актобе как центра медицинских услуг международного уровня для западных областей Казахстана и сопредельных районов Российской Федерации

Информация в МЭРТ

Акимы Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей, МЗ

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами либо иными источниками

 

Актауская городская агломерация

42

Принять меры по развитию Актауской агломерации как индустриального центра региона (производство дальнейших переделов нефтехимической, химической, металлообрабатывающей промышленности; развитие отраслей по обслуживанию нефтегазового сектора (сервисное и транспортное обслуживание)

Информация в МЭРТ

Аким Мангистауской областей, МНГ, АО «НК «СПК «Каспий»

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

43

Внести предложения по дальнейшему развитию транспортно-логистического хаба (модернизация международного морского порта Актау (СЭЗ «Морпорт Актау») и созданию на его базе международного мультимодального транспортно-логистического центра (узла на пересечении международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «ТРАСЕКА»), привлечению в структуру СЭЗ «Морпорт Актау» транснациональных производств и производства продукции на экспорт под мировыми брендами (в сфере нефтегазовой промышленности, машиностроения и нефтехимии)

Информация в МЭРТ

Аким Мангистауской области, МИНТ, МТК, АДСиЖКХ

Июль 2013 года

Не требуются

 

44

Внести предложения по развитию Актауской агломерации как центра морского туризма международного уровня на базе курортной зоны «Кендырли»

Информация в МИНТ

Аким Мангистауской области, МФ

Январь, июль ежегодно

В пределах средств, предусмотренных в проектной документации

Республиканский бюджет, средства предприятий и организаций

45

Внести предложения по реконструкции автомобильных дорог (с доведением до уровня автобанов с ограничением минимальной скорости/ до международного уровня) из города Актау на населенные пункты Форт-Шевченко, Курык, Жанаозен, а также на город Атырау

Информация в МЭРТ

МТК (свод), аким Мангистауской областей

1 квартал 2013 года

Не требуются

 

3. Содействие повышению конкурентоспособности и экономическому развитию регионов Казахстана

1

Реализация проектов, а также государственная поддержка местного самоуправления в рамках Программы «Развитие регионов»

Информация в Правительство Республики Казахстан

МЭРТ,

АДСиЖКХ, акимы областей, городов Астаны и Алматы

2011-2020 годы

2012 год -15 050,0**;

2013 год -29 500,0**;

2014 год -20 000,0**;

2015 год -21 000,0**;

2016-2020 годы**

Республиканский бюджет

2

Провести подсчет накопленных в регионах объемов твердых бытовых отходов для строительства мусороперерабатывающих заводов во всех регионах

Информация в МЭРТ

МООС (свод), акимы областей, городов Астаны и Алматы

1 февраля, ежегодно

Не требуются

 

3

Внести конкретные предложения и проекты по активизации регионального, межгосударственного сотрудничества и развития транспортных коридоров, особенно в рамках интеграционных соглашений

Информация в МЭРТ

МТК, акимы приграничных территорий, АДСиЖКХ

1 февраля ежегодно

Не требуются

 

4

Разработка проекта постановления Правительства Республики Казахстан по внесению изменений и дополнений в Программу «Развитие регионов» путем корректировки соответствующих разделов Программы в части наполнения мерами по поддержке местного самоуправления

Проект постановления Правительства Республики Казахстан

МЭРТ

10 ноября 2011 год

Не требуются

 

 

Всего средств из республиканского бюджета

 

 

 

2011 год - 176,5 млн. тенге;

2012 год -15 050,0 млн. тенге**;

2013 год - 29 500,0 млн. тенге**;

2014 год - 20 000,0 млн. тенге**;

2015 год -21 000,0 млн. тенге**;

2016-2020 годы**

 

Примечание:

**объем средств будет определен при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан, расшифровка аббревиатур:

МЭРТ - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

МФ - Министерство финансов Республики Казахстан

МИНТ - Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан

МТК - Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

МЗ - Министерство здравоохранения Республики Казахстан

МКИ - Министерство культуры Республики Казахстан

МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан

МООС - Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

МНГ - Министерство нефти и газа Республики Казахстан

МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан

АДСиЖКХ - Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства

АДСФК - Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры

AC - Агентство Республики Казахстан по статистике

АУЗР - Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами

НКА - Национальное космическое агентство Республики Казахстан

АО «ИЭИ» - акционерное общество «Институт экономических исследований»

АО «Медицинский холдинг» - Акционерное общество «Национальный медицинский холдинг»

АО «НК «КТЖ» - акционерное общество «Национальная компания «Қазақстан темір жолы»

АО «НАТР» - акционерное общество «Национальное агентство по технологическому развитию»

АО «НУХ «КазАгро» - акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «КазАгро»

АОО «Назарбаев Университет» - автономная организация образования «Назарбаев Университет»

АО «НК «СПК» - акционерное общество «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация

АО «СПК» - акционерное общество «Социально-предпринимательская корпорация»

СЭЗ - специальная экономическая зона

ГЧП - государственно-частное партнерство.

 

Приложение 1

к Программе «Развитие регионов»

В настоящей Программе для определения агломерационного потенциала сети групповых систем расселения Республики Казахстан использована методика Института Географии Академии Наук СССР (ныне Институт географии Российской академии наук). Данная методика опирается на три основных критерия:

1) порог людности ядра (в тыс.чел.);

2) порог временной доступности ядра (1,5-часовая доступность);

3) порог развитости ядра (коэффициент развитости агломерации больше 1,0).

Коэффициент развитости агломерации зависит от людности, числа городов и поселков городского типа и их доли в суммарной людности агломераций, вычисляемый по формуле:

Кразв.=Рх(Мх m + Nxn),

где:

Р - численность городского населения агломерации;

М и N - количество городов и поселков городского типа соответственно;

m и n - их доли в городском населении соответственно.

Таблица 1

Расчет коэффициентов развитости агломераций по состоянию на 01.01.2010 г.

№ п/ п

Наименование города-центра групповой системы расселения

Численность условно городского населения системы расселения, млн.чел

Города

M x m

Прочие поселения

N x n

Коэффициент развитости агломерации

Количество, единиц

Численность населения, млн. чел.

Доля в численности усл. городского населения системы расселения

Количество, единиц

Численность населения, млн.чел.

Доля в численности усл. городского населения системы расселения

Р

М

m

N

n

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Алматы

1,7814

5

1,5645

0,8783

4,3915

24

0,2169

0,1217

2,9208

13,03

2

Шымкент

0,9148

3

0,6408

0,7

2.1

20

0,274

0,3

6,0

7,4

3

Астана

0,689

1

0,684

0,9928

0,9928

1

0,005

0,072

0,0072

0,689

4

Актобе

0,333

3

0,320

0,961

2,883

1

0,013

0,039

0,039

0,97

5

Актау

0,1664

1

0,1564

0,9399

0,9399

2

0,01

0,0601

0,1202

0,18

Приложение 2

к Программе «Развитие регионов»

В настоящей Программе для определения агломерационного потенциала сети групповых систем расселения Республики Казахстан использована методика Института географии Академии наук СССР (ныне Институт географии Российской академии наук).

Данная методика опирается на три основных критерия:

1) порог людности ядра (в тыс.чел.);

2) порог временной доступности ядра (1,5-часовая доступность);

3) порог развитости ядра (коэффициент развитости агломерации больше 1,0).

1. Определение демографической емкости агломераций по их ресурсному потенциалу.

Общая демографическая емкость (ДЕ) того или иного района определяется на основе сопоставления частных ДЕ по территории, водным ресурсам, рекреационным ресурсам, пригородной сельскохозяйственной базе.

Определение демографической емкости по наличию территорий, пригодных для промышленного и гражданского строительства, производится из расчета территорий, получивших самую высокую оценку по комплексу рассматриваемых факторов. Ориентировочный показатель потребности в территории для 1 тыс. жителей равен 20-25 га.

Таблица 1.

Расчет демографической емкости по наличию территорий, пригодных для
промышленного и гражданского строительства

№ п/п

Агломерации

Площадь территорий, пригодных для промышленного и гражданского строительства, тыс.га

Демографическая емкость по наличию территорий, тыс.чел.

1

2

3

4

1

Алматинская

512,4

12 810,0

2

Астанинская

1 620,0

40 500,0

3

Шымкентская

1 522,0

38 050,0

4

Актюбинская

346,4

8 660,0

5

Актауская

27,0

687,0

Определение демографической емкости по наличию ресурсов поверхностных и подземных вод производится дифференцированно.

Емкость территории по поверхностным водам определяется по формуле

Д2 = РКх1000/р,

где:

Д2 - частная ДЕ территории;

Р -сумма расходов воды в водотоках при входе в район, м3/сут;

р -нормативная водообеспеченность 1 тыс. жителей, м3/сут. (от 1000 до 2000 м3/сут);

К - коэффициент, учитывающий необходимость разбавления сточных вод (на реках южного стока К=0,2, на реках северного стока К=0,1).

Емкость территории по подземным водам определяется по формуле

Д3=ЭТх1000/Ро,

где:

Д3 - частная ДЕ территории;

Э - эксплуатационный модуль подземного стока, м3/(сут. х км2);

Тр - территория района, км2;

Ро - специальный норматив водоснабжения 1 тыс.жителей .

Таблица 2.

Расчет демографической емкости по наличию ресурсов поверхностных вод

№ п/п

Агломерации

Сумма расходов воды в водотоках при входе в район, тыс.м3/сут

Нормативная водообеспеченность 1 тыс. жителей, м3/сут

Коэффициент, учитывающий необходимость разбавления сточных вод

Демографическая емкость по ресурсам поверхностных вод, тыс. чел

1

2

3

5

6

7

1

Алматинская

9 590,4

200

0,2

3 836,0

2

Астанинская

6 134,4

200

0,1

3 067,0

3

Шымкентская

1 140,5

200

0,2

1 140,0

4

Актюбинская

Не является источником водоснабжения

5

Актауская

Поверхностные источники пресной воды отсутствуют

Таблица 3.

Расчет демографической емкости по наличию ресурсов подземных вод

№ п/п

Агломерации

Суммарный дебит месторождений подземных вод, тыс.м3/сут

Специальный норматив водоснабжения 1 тыс. жителей, м3/сут

Демографическая емкость по ресурсам подземных вод, тыс.чел

1

2

3

4

5

1

Алматинская

7 058,5

300

23 528

2

Астанинская

133,9

300

446

3

Шымкентская

1 665,0

300

5 550

4

Актюбинская

393,3

300

1 331,0

5

Актауская

Определение демографической емкости по условиям организации пригородной сельскохозяйственной базы производится по формуле:

Д6 = (Т2х0,1х1000)/5,

где Д6 - частная демографическая емкость территории;

Т2 -территории благоприятные и ограниченно благоприятные для сельского хозяйства, км2;

0,1 - коэффициент, учитывающий возможность использования сельскохозяйственных земель района под пригородную базу;

5 - ориентировочный показатель, отражающий потребность 1 тыс.жителей района в землях пригородной сельскохозяйственной базы.

Таблица 4.

Расчет демографической емкости по условиям организации пригородной сельскохозяйственной базы

№ п/п

Агломерации

Территории благоприятные и ограниченно благоприятные для сельского хозяйства, км2;

Демографическая емкость по условиям организации пригородной сельскохозяйственной базы, тыс. чел

1

2

3

4

1

Алматинская

20 174,0

10 087,0

2

Астанинская

4 919,0

2 460,0

3

Шымкентская

5 689,0

4 074,0

4

Актюбинская

1 115,0

230,0

5

Актауская

20,7

415,4

Таблица 5.

Частные показатели демографической емкости территорий крупнейших
агломераций Казахстана по их ресурсному потенциалу (сводная таблица)

№ п/п

Агломерации

Демографическая емкость по наличию территорий пригодных для строительства, тыс. чел.

Суммарная демографическая емкость по наличию водных ресурсов

В том числе:

 

Демографическая емкость по ресурсам поверхностных вод, тыс.чел

Демографическая емкость по ресурсам подземных вод, тыс.чел

Демографическая емкость по условиям организации пригородной сельскохозяйственной базы, тыс.чел

1

2

3

4

5

6

7

1

Алматинская

12 810,0

27 364,0

3 836,0

23 528,0

10 087,0

2

Астанинская

40 500,0

3 513,0

3 067,0

446,0

2 460,0

3

Шымкентская

38 050,0

6 690,0

1 140,0

5 550,0

4 074,0

4

Актюбинская

8 660,0

1 331,0

-

1 331,0

230,0

5

Актауская

687,0

 

-

 

415,4

2. Максимальная и оптимальная численность формирующихся агломераций.

Для определения максимальной и оптимальной численности населения был использован следующий подход.

Теоретическая максимальная численность населения агломераций может быть определена на основе данных таблицы 5, в которой приведены показатели демографической емкости по наличию разных видов ресурсного потенциала этих агломераций.

Как видно из данных таблицы 5, максимальная теоретическая численность населения составляет 27,3 млн. человек по Алматинской агломерации, 40,5 млн. человек - по Астанинской агломерации и 38 млн. человек - по Шымкентской агломерации.

Пороговые (минимальные) значения демографической емкости территорий составляют:

1) по Алматинской агломерации - 10,09 млн. чел. (по условиям развития пригородной сельскохозяйственной базы);

2) по Астанинской агломерации - 2,46 млн. чел. (по условиям развития пригородной сельскохозяйственной базы);

3) по Шымкентской агломерации - 4,07 млн. чел. (по условиям развития пригородной сельскохозяйственной базы);

4) по Актюбинской агломерации - 1,3 млн. чел. (по условиям водоснабжения). В данном случае была взята эта цифра, так как, на наш взгляд, в данном регионе развитие за счет водоснабжения имеет большие перспективы, чем развитие за счет сельскохозяйственной базы;

5) по Актауской агломерации - 415,4 тыс. человек (по условиям развития пригородной сельскохозяйственной базы).

Приложение 3

к программе «Развитие регионов»

В настоящей Программе для определения агломерационного потенциала сети групповых систем расселения Республики Казахстан использована методика Института географии Академии наук СССР (ныне Институт географии Российской академии наук)1.

Данная методика опирается на три основных критерия:

1) порог людности ядра (в тыс.чел.);

2) порог временной доступности ядра (1,5-часовая доступность);

3) порог развитости ядра (коэффициент развитости агломерации больше 1,0).

Для делимитации (установления границ) агломерационного ареала использован метод изохрон, заключающийся в определении границ агломерации, исходя из затрат времени, необходимого для поездки в центр (ядро) агломерации. В качестве границы агломерации принята 1,5-часовая изохрона для агломераций первого уровня и 1,0-часовая изохрона для агломераций второго уровня. При помощи данного метода идентифицированы поселения в пределах территории агломерации.

В 1,5-часовую изохрону транспортной доступности Астанинской агломерации входят Аршалынский, Целиноградский и Шортандинский районы Акмолинской области.

Таблица 1.

Расчет времени транспортной доступности (изохрон)

№ п/п

Наименование (населенные пункты)

Расстояние от ядра агломерации по автомобильной дороге, км

Средняя скорость, км/час.

Время в пути от населенного пункта, час. (гр.3/гр.4)

1

2

3

4

5

1

Астана-Аршалинский район

66

90

0,73

2

Астана - Целиноградский район

111

90

1,23

_______________________________

1 Полян П.М. Методика выделения и анализа опорного каркаса расселения. - Москва, 1988, стр.49

3

Астана - Шортандинский район

59

90

0,66

В 1,5-часовую изохрону транспортной доступности Алматинской агломерации входят пять административных районов Алматинской области: Карасайский, Талгарский, Илийский, Енбекшиказахский, Жамбылский, а также территория Капшагайской городской администрации.

 

Таблица 2

Расчет времени транспортной доступности (изохрон)

№ п/п

Наименование (населенные пункты)

Расстояние от ядра агломерации по автомобильной дороге, км

Средняя скорость, км/час.

Время в пути от населенного пункта, час. (гр.3/гр.4)

1

2

3

4

5

1

Алматы-г.Капчагай

75

90

0,83

2

Алматы - Талгарский район

31

90

0,34

3

Алматы -Енбекшиказахский район

59

90

0,66

4

Алматы-Карасайский район

26

90

0,29

5

Алматы-Илийский район

39

90

0,43

6

Алматы- Жамбылский район

52

90

0,58

 

В 1,5-часовую изохрону транспортной доступности Шымкентской агломерации входят Арысская городская администрация, Байдибекский, Тюлькубасский, Казыгуртский, Толебийский, Ордабасынский, Сайрамский районы.

 

Таблица 3

Расчет времени транспортной доступности (изохрон)

№ п/п

Наименование (населенные пункты)

Расстояние от ядра агломерации по автомобильной дороге, км

Средняя скорость, км/час.

Время в пути от населенного пункта, час. (гр.3/гр.4)

1

Шымкент - Арысь

102

90

1,13

2

Шымкент-Байдибекский район

87

90

0,97

3

Шымкент-Казыгуртский район

77

90

0,86

4

Шымкент -Ордабасынский район

51

90

0,57

5

Шымкент - Сайрамский район

26

90

0,29

6

Шымкент - Толебийский район

90

0,00

7

Шымкент - Тюлькубасский район

78

90

0,87

В 1,0-часовую изохрону транспортной доступности Актюбинской агломерации входят населенные пункты Алгинского, Каргалинского, Мартукского, Хромтауского районов, города Хромтау и Кандыагаш.

Таблица 4

Расчет времени транспортной доступности (изохрон)

№ п/п

Наименование (населенные пункты)

Расстояние от ядра агломерации по автомобильной дороге, км

Средняя скорость, км/час

Время в пути от населенного пункта, час. мин. (гр.3/гр.4)

1

2

3

4

5

1

Актобе -Алгинский район

51

90

0,57

2

Актобе -г.Хромтау

90

90

1,0 ,

3

Актобе -г.Кандыагаш

90

90

1,00

4

Каргалинский район

5

Мартукский район

6

Хромтайский район

В 1,0-часовую изохрону транспортной доступности Актауской агломерации входит Мунайлинский район.

Таблица 5

Расчет времени транспортной доступности (изохрон)

№ п/п

Наименование (населенные пункты)

Расстояние от ядра агломерации по автомобильной дороге, км

Средняя скорость, км/час

Время в пути от населенного пункта, час. мин. (гр.3/гр.4)

1

2

3

4

5

1

Актау - Мунайлинский район

90

90

1

О Системе государственного планирования в Республике Казахстан

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 21.01.2013 10:52:11

 

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
 
О Системе государственного планирования в Республике Казахстан

изменениями и дополнениями по состоянию на 27.08.2012 г.)

См. комментарий к Указу

 

В целях формирования целостной и эффективной системы государственного планирования ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Систему государственного планирования в Республике Казахстан (далее - Система государственного планирования).

2. Правительству Республики Казахстан совместно с местными исполнительными органами и государственными органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, до 1 декабря 2010 года привести действующие стратегии, концепции, доктрины, государственные, отраслевые (секторальные) и региональные программы в соответствие с настоящим Указом.

В пункт 3 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

3. Правительству Республики Казахстан:

1) внести в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Казахстан до 1 сентября 2009 года Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов;

2) утвердить до 1 сентября 2009 года Правила разработки Прогноза социально-экономического развития, отраслевых программ;

3) принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.

См. План мероприятий по реализации Указа

4. Ввести в Республике Казахстан запрет на разработку государственных, отраслевых программ, программ развития территорий до утверждения Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, за исключением разработки программ, связанных с реализацией пункта 2 настоящего Указа.

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

6. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

 

Президент

Республики Казахстан

 

Н. НАЗАРБАЕВ

 

 

Астана, Акорда, 18 июня 2009 года

 

827

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента Республики Казахстан

от 18 июня 2009 года № 827

Система государственного планирования в Республике Казахстан

 

1. Общие положения

1. Система государственного планирования - комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет) и краткосрочный (до 1 года) периоды.

2. Государственное планирование охватывает деятельность органов государственной власти и иных участников процесса развития страны, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.

2. Принципы Системы государственного планирования

 

3. Система государственного планирования базируется на следующих принципах:

1) единства и целостности - единство законодательства в сфере государственного планирования, принципов организации и функционирования Системы государственного планирования, единство порядка осуществления процесса государственного планирования;

2) внутренней сбалансированности - согласованность документов Системы государственного планирования между собой по целям развития, задачам и показателям результатов;

3) результативности и эффективности - выбор целей, задач и показателей результатов должен быть максимально правильным (результативным), основываться на глубоком анализе текущей ситуации и необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;

4) самостоятельности выбора путей решения задач - самостоятельность участников процесса государственного планирования в выборе путей и методов достижения целей и решения задач развития страны в пределах своей компетенции;

5) ответственности участников процесса государственного планирования - обеспечение ответственности за неэффективность решения задач и не достижение ожидаемых результатов в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) прозрачности (открытости) - обязательное опубликование документов Системы государственного планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственным секретам;

7) достоверности и реалистичности - обоснованная возможность достижения целей развития, установленных документами Системы государственного планирования, а также обоснованность показателей результатов, используемых в процессе государственного планирования;

8) непрерывности, преемственности и последовательности ступенчатый характер Системы государственного планирования, то есть успешность достижения целей, задач, показателей результатов вышестоящих документов зависит от качества и своевременности планирования и достижения целей, задач, показателей результатов нижестоящих документов, а также непрерывный механизм ее функционирования;

9) ресурсной обеспеченности - определение источников и объемов финансирования, людских, других материальных и нематериальных ресурсов по основным направлениям стратегических планов государственных органов для достижения поставленных целей и задач.

 

 

3. Документы Системы государственного планирования

 

В пункт 4 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 30.12.11 г. № 213 (см. стар. ред.)

4. К документам Системы государственного планирования относятся:

1) Стратегия развития Казахстана до 2030 года;

2) Стратегический план развития Республики Казахстан на 10 лет, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны;

2-1) Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан;

3) государственные программы на 5-10 лет;

4) Прогноз социально-экономического развития на 5 лет;

5) программы развития территорий на 5 лет;

6) стратегические планы государственных органов на 5 лет;

7) стратегии развития на 10 лет и планы развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний с участием государства в уставном капитале (далее -национальные компании);

8) отраслевые программы;

9) Республиканский (местный) бюджет на 3 года.

В пункт 5 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

5. Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Казахстан (далее - послание). Положения послания, а также поручения Президента Республики Казахстан являются основой для разработки и корректировки документов Системы государственного планирования, в том числе формирования бюджета на предстоящий плановый период.

Порядок разработки, согласования проекта послания, реализации послания определяется Президентом Республики Казахстан.

Пункт 6 изложен в редакции Указа Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

6. По поручению Президента Республики Казахстан разрабатываются концепции и доктрины.

Концепция является документом, который отражает видение развития определенной сферы, отрасли, обоснование соответствующей государственной политики и включает основные принципы и общие подходы этой политики.

Концепция утверждается или одобряется Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан либо консультативно-совещательным органом.

Доктрина - это документ, который определяет систему воззрений, совокупность политических принципов по определенному вопросу.

Доктрина утверждается или одобряется Президентом Республики Казахстан.

Концепции и доктрины реализуются через стратегические и программные документы, стратегические планы государственных органов и законы.

Порядок разработки концепций и доктрин определяется Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

 

 

3.1. Стратегия развития Казахстана до 2030 года

 

7. Стратегия развития Казахстана до 2030 года определяет глобальное видение и стратегию развития Республики Казахстан, долгосрочные направления и приоритеты экономического, политического, общественного развития страны, в целях реализации которого разрабатываются документы Системы государственного планирования.

 

 

3.2. Стратегический план развития Республики Казахстан

 

8. Стратегические планы развития Республики Казахстан разрабатываются на 10 лет в целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года и конкретизируют стратегию, цели, задачи, приоритетные направления социально-экономического и общественно-политического развития страны в соответствующем десятилетнем периоде, ожидаемые результаты с указанием их показателей, поэтапные целевые ориентиры.

9. Разработка проекта Стратегического плана развития Республики Казахстан на предстоящий период осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию не позднее девятого года реализации предыдущего Стратегического плана развития страны.

10. Стратегический план развития Республики Казахстан утверждается Президентом Республики Казахстан.

11. Мониторинг и оценка реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан проводится уполномоченным органом по государственному планированию, на основе которых может осуществляться его корректировка.

12. Контроль за реализацией Стратегического плана развития Республики Казахстан осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан.

Пункт 13 изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

13. Порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля за реализацией Стратегического плана развития Республики Казахстан определяется Президентом Республики Казахстан.

В пункт 14 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

14. В целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан разрабатывается Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на соответствующий период. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны - это система рационального размещения производительных сил транспортно-коммуникационной, социальной и другой инфраструктуры, расселения населения страны в разрезе регионов для обеспечения устойчивого развития страны.

В пункт 15 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

15. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны утверждается Президентом Республики Казахстан.

Мониторинг и оценка реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны проводятся уполномоченным органом по государственному планированию, на основе которых может осуществляться ее корректировка.

Контроль за реализацией Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан.

Порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля за реализацией Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны определяется Президентом Республики Казахстан.

Система государственного планирования дополнена разделом 3.2.-1 в соответствии с Указом Президента РК от 30.12.11 г. № 213

3.2.-1. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан

 

15-1. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан разрабатывается в целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегического плана развития Республики Казахстан и определяет основные проблемы и угрозы, стратегические цели и целевые индикаторы, задачи и показатели результатов в области обеспечения национальной безопасности, а также критерии обеспечения национальной безопасности.

15-2. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан разрабатывается на среднесрочный (на 5 лет) или долгосрочный (свыше 5 лет) периоды уполномоченным органом по государственному планированию.

15-3. Структура, базовые подходы и основное содержание Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан одобряются Советом Безопасности Республики Казахстан. Порядок разработки Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан определяется Президентом Республики Казахстан.

15-4. Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан утверждается Президентом Республики Казахстан.

15-5. Для реализации Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан разрабатывается План мероприятий по ее реализации.

План мероприятий разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию и утверждается Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан в трехмесячный срок со дня утверждения Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан.

15-6. Итоги реализации Плана мероприятий ежегодно вносятся уполномоченным органом по государственному планированию на рассмотрение Совета Безопасности Республики Казахстан.

 

3.3. Государственные программы

 

16. Государственные программы разрабатываются на 5-10 лет в целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан.

Государственная программа - это документ общенационального, межотраслевого характера, определяющий стратегию, стратегические направления, цели, задачи и ожидаемые результаты развития определенной сферы деятельности с указанием необходимых ресурсов.

В пункт 17 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

17. Государственные программы разрабатываются соответствующим государственным органом и согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию.

18. Государственные программы утверждаются Президентом Республики Казахстан.

19. Перечень государственных программ утверждается Президентом Республики Казахстан.

Раздел дополнен пунктом 19-1 в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931

19-1. Для реализации государственной программы Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан утверждается план мероприятий по ее реализации.

Пункт 20 изложен в редакции Указа Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

20. Мониторинг реализации государственной программы проводится государственным органом - разработчиком, уполномоченным органом по государственному планированию.

Оценка реализации государственной программы проводится уполномоченным органом по государственному планированию и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета осуществляет оценку реализации государственных программ в рамках проводимых им контрольных мероприятий в соответствии с его планом работы.

По результатам мониторинга и оценки реализации государственная программа и план мероприятий по ее реализации могут корректироваться.

21. Контроль за реализацией государственной программы осуществляется Администрацией Президента Республики Казахстан.

Пункт 22 изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

22. Порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля за реализацией государственных программ определяется Президентом Республики Казахстан.

 

 

3.4. Прогноз социально-экономического развития

 

Пункт 23 изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

23. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно на скользящей основе на пятилетний период с учетом стратегических и программных документов и послания и содержит:

1) на центральном уровне государственного управления:

внешние и внутренние условия развития экономики;

цели и задачи экономической политики на среднесрочный период, в том числе налогово-бюджетной политики;

основные направления и меры экономической политики на пять лет, в том числе налогово-бюджетной политики;

прогноз показателей социально-экономического развития на пятилетний период;

прогноз бюджетных параметров на трехлетний период, включающий прогноз поступлений и расходов консолидированного, государственного и республиканского бюджетов, дефицит бюджета;

новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития;

перечень приоритетных республиканских бюджетных инвестиций;

2) на местном уровне государственного управления:

прогноз, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития региона;

бюджетные параметры на три года, которые должны содержать:

основные параметры соответствующих местных бюджетов;

новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития региона;

перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций.

Целевые индикаторы и показатели устанавливаются по ключевым направлениям (сферам) для определения количественных и качественных результатов, на достижение которых должна быть направлена социально-экономическая политика Республики Казахстан или региона в течение пятилетнего периода.

Пункт 24 изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

24. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается соответственно центральным и местным уполномоченными органами по государственному планированию и одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Система государственного планирования дополнена пунктом 24-1 в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371

24-1. Мониторинг, оценка и контроль Прогноза социально-экономического развития не осуществляется.

25. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития определяется Правительством Республики Казахстан.

 

 

3.5. Программа развития территории

 

26. Программа развития территории разрабатывается на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социально-экономического развития.

Программа развития территории содержит основные направления, цели, задачи развития региона, ожидаемые результаты с указанием их показателей, необходимые ресурсы.

В пункт 27 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

27. Программа развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, заинтересованными центральными государственными органами и Администрацией Президента Республики Казахстан.

Программа развития района (города областного значения) разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию района (города областного значения) и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию области, заинтересованными исполнительными органами области.

28. Программа развития территории утверждается местным представительным органом.

Раздел дополнен пунктом 28-1 в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931

28-1. Для реализации программы развития территории местным исполнительным органом утверждается план мероприятий по ее реализации по согласованию с вышестоящим уполномоченным органом по государственному планированию.

В пункт 29 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

29. Мониторинг реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы проводится уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы.

Мониторинг реализации программы развития района (города областного значения) проводится уполномоченными органами по государственному планированию района (города областного значения).

Оценка реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы, кроме оценки, проводимой ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы, осуществляется в рамках Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954.

Оценка реализации программы развития района (города областного значения), кроме оценки, проводимой ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Система государственного планирования дополнена пунктом 29-1 в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371

29-1. Ревизионная комиссия области, города республиканского значения, столицы осуществляет оценку реализации программ развития территорий в рамках проводимых ею контрольных мероприятий в соответствии с ее планом работы.

В пункт 30 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

30. По результатам мониторинга и оценки реализации программы развития территорий и планы мероприятий по их реализации могут подлежать корректировке.

31. Контроль за реализацией программы развития территории осуществляется соответствующим местным представительным органом.

Пункт 32 изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

32. Порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля за реализацией программы развития территории определяется Президентом Республики Казахстан.

 

 

3.6. Стратегические планы государственных органов

 

В пункт 33 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

33. Стратегический план государственного органа разрабатывается каждые три года на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социально-экономического развития.

Стратегический план государственного органа определяет стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включает взаимоувязанные с ними бюджетные программы с объемами финансирования.

Пункт 34 изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

34. Стратегический план государственного органа разрабатывается соответствующим государственным органом и согласовывается с уполномоченными органами по государственному и бюджетному планированию, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой пункта 35 настоящей Системы.

Система государственного планирования дополнена пунктом 34-1 в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371

34-1. Стратегические планы не разрабатываются государственными органами, определенными Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

В пункт 35 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

35. Стратегический план государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным.

Стратегический план государственного органа, входящего в структуру Правительства Республики Казахстан, утверждается Правительством Республики Казахстан.

Стратегические планы Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан утверждаются руководителями данных государственных органов по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

Стратегический план Комитета национальной безопасности Республики Казахстан утверждается руководителем государственного органа без согласования с заинтересованными государственными органами и Администрацией Президента Республики Казахстан.

Копия утвержденного/скорректированного Стратегического плана Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в недельный срок со дня утверждения направляется в Секретариат Совета Безопасности Республики Казахстан.

Стратегический план исполнительного органа, финансируемого из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, утверждается местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы после его согласования с соответствующим отраслевым центральным государственным органом.

36. Для реализации стратегического плана государственный орган ежегодно разрабатывает операционный план.

Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана.

37. Мониторинг реализации стратегического плана государственного органа осуществляется государственным органом-разработчиком.

В пункт 38 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

38. Оценка реализации стратегических планов государственных органов, кроме оценки, проводимой Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.

В пункт 39 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

39. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета осуществляет оценку реализации стратегических планов центральных государственных органов в рамках проводимых им контрольных мероприятий в соответствии с его планом работы.

Ревизионная комиссия области, города республиканского значения, столицы осуществляет оценку реализации стратегических планов исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, в рамках проводимых ею контрольных мероприятий в соответствии с ее планом работы.

В пункт 40 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

40. Контроль за реализацией стратегических планов государственных органов осуществляется самими государственными органами.

Пункт 41 изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

41. Порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля за реализацией стратегических планов государственных органов определяется Президентом Республики Казахстан.

 

 

3.7. Стратегии и планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов,

национальных компаний

 

В пункт 42 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

42. Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются на 10 лет на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяют их стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности и разрабатываются с учетом стратегий развития юридических лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным компаниям определять решения, принимаемые данными юридическими лицами.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию на соответствие целям и задачам, изложенным в стратегических и программных документах Республики Казахстан, стратегических планах соответствующих государственных органов, и бюджетным параметрам, указанным в Прогнозе социально-экономического развития, и утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Порядок разработки и утверждения стратегий развития для национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяется Правительством Республики Казахстан.

В пункт 43 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.)

43. Планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются сроком на 5 лет в целях реализации их стратегий развития.

Планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются с учетом планов развития юридических лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным компаниям определять решения, принимаемые данными юридическими лицами, и содержат цели, задачи, показатели результатов и основные консолидированные и неконсолидированные показатели финансово-хозяйственной деятельности, включая инвестиции, доходы, расходы, займы, дивиденды и другие сведения.

Планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию на соответствие целям и задачам, изложенным в стратегических и программных документах Республики Казахстан, и бюджетным параметрам, указанным в Прогнозе социально-экономического развития, и утверждаются советами директоров (наблюдательными советами).

Порядок разработки и утверждения планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяется Правительством Республики Казахстан.

Система государственного планирования дополнена пунктом 43-1 в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371

43-1. Мониторинг реализации стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний осуществляется уполномоченным органом соответствующей отрасли или местным исполнительным органом (исполнительным органом, финансируемым из местного бюджета) в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

44. Оценка реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Оценка реализации планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний осуществляется советами директоров (наблюдательными советами) в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Система государственного планирования дополнена пунктом 44-1 в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371

44-1. Уполномоченный орган соответствующей отрасли или местный исполнительный орган (исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета) размещает результаты мониторинга и оценки стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний на веб-портале (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

Система государственного планирования дополнена пунктом 44-2 в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371

44-2. Уполномоченный орган соответствующей отрасли осуществляет контроль выполнения стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, в соответствующей отрасли, за исключением Фонда национального благосостояния.

Контроль стратегии развития и плана развития Фонда национального благосостояния осуществляется его советом директоров.

3.8. Отраслевые программы

 

45. Отраслевые программы разрабатываются центральными исполнительными органами на среднесрочный и долгосрочный период в реализацию стратегических и программных документов Республики Казахстан в целях развития определенной отрасли (сектора), решения важных задач отраслевого значения, а также межведомственной координации действий государственных органов и организаций негосударственного сектора.

Пункт 46 изложен в редакции Указа Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

46. Отраслевые программы и порядок их разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля утверждаются Правительством Республики Казахстан.

 

 

3.9. Республиканский (местный) бюджет

 

В пункт 47 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

47. Республиканский бюджет ежегодно разрабатывается на плановый период центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития, заключений центрального уполномоченного органа по государственному планированию по результатам рассмотрения стратегических планов государственных органов.

Местные бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период местными уполномоченными органами по бюджетному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития.

Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных Бюджетным кодексом Республики Казахстан, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.

48. Местным бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных Бюджетным кодексом Республики Казахстан, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня (города республиканского значения, столицы), а также района (города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.

Областные (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения) бюджеты утверждаются решениями соответственно областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы и маслихатов района (города областного значения).

49. Порядок разработки проекта республиканского бюджета определяется Президентом Республики Казахстан.

Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством Республики Казахстан.

 

 

4. Процесс и участники процесса Системы государственного планирования

 

В пункт 50 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 04.03.10 г. № 931 (см. стар. ред.); изложен в редакции Указа Президента РК от 27.08.12 г. № 371 (см. стар. ред.)

50. Процессами Системы государственного планирования являются разработка, утверждение, реализация, мониторинг, оценка, корректировка и контроль за реализацией ее документов.

Мониторинг - это сбор, систематизация, анализ и обобщение информации о ходе реализации документов Системы государственного планирования.

Оценка - это инструмент определения степени достижения результативности и эффективности, реализации документов Системы государственного планирования.

Корректировка - внесение изменений и дополнений в стратегические и программные документы, стратегические планы государственных органов в результате проведенного мониторинга и оценки реализации данного документа, а также в реализацию положений ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, отдельных поручений Президента Республики Казахстан.

Контроль - осуществление анализа полноты и своевременности исполнения документов Системы государственного планирования.

51. Участниками процессов Системы государственного планирования являются органы государственной власти, юридические лица с государственным участием, представители общественных, научных и частных организаций, физические лица.

 

О нормативных правовых актах

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 24.01.2013 12:38:52

 

Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I
О нормативных правовых актах

изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.)

Глава 1. Общие положения

(статьи 1 - 6)

Глава 2. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов

(статьи 7 - 12)

Глава 3. Подготовка и оформление проектов нормативных правовых актов

(статьи 13 - 21)

Глава 4. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов

(статьи 22 - 24)

Глава 5. Порядок принятия нормативного правового акта и его введения в действие

(статьи 25 - 29-1)

Глава 6. Опубликование нормативных правовых актов

(статьи 30 - 35)

Глава 7. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по лицам

(статьи 36 - 43)

Глава 8. Официальное толкование нормативных правовых актов

(статьи 44 - 45)

Глава 9. Систематизация и учет нормативных правовых актов

(статьи 46 - 48)

В оригинале оглавление отсутствует

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В статью 1 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); от 21.10.05 г. № 81-III (см. стар. ред.); изложена в редакции Закона РК от 29.12.06 г. № 209-III (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законами РК от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.); от 04.07.08 г. № 57-IV (см. стар. ред.); от 10.01.11 г. № 383-IV (см. стар. ред.); от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.); от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) закон - нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, принимаемый Парламентом Республики Казахстан, а в случаях, предусмотренных подпунктом 3) статьи 53 Конституции Республики Казахстан, - Президентом Республики Казахстан;

См. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 3 июля 2000 года № 15/2

1-1) юридическая техника - совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов;

2) законодательный акт - конституционный закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса;

3) подзаконные нормативные правовые акты - иные не являющиеся законодательными нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов;

4) законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке;

5) кодекс - закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, предусмотренные статьей 3-1 настоящего Закона;

6) Конституционный закон - закон, названный в Конституции Республики Казахстан конституционным, принимаемый в порядке, установленном пунктом 4 статьи 62 Конституции Республики Казахстан;

7) Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан - единая система государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан, содержащая реквизиты нормативных правовых актов и другие сведения информационно-справочного характера об этих актах;

8) эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан - совокупность печатных текстов нормативных правовых актов (с изменениями и дополнениями), сведения о которых внесены в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан;

9) закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан - закон, принимаемый в порядке, установленном пунктом 3 статьи 62 Конституции Республики Казахстан;

10) норма права - общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений;

11) нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие;

11-1) Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов - письменный перечень, содержащий номер государственной регистрации и реквизиты нормативных правовых актов государственных органов, указанных в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, прошедших государственную регистрацию в органах юстиции Республики Казахстан;

12) последующее официальное опубликование текстов нормативных правовых актов - опубликование в печатном издании нормативных правовых актов, прошедших экспертизу на соответствие эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан;

12-1) правовой мониторинг нормативных правовых актов - деятельность государственных органов, осуществляемая на постоянной основе, по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также по прогнозу динамики его развития и практики применения в целях выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации;

13) уровень нормативного правового акта - место нормативного правового акта в зависимости от его юридической силы в иерархии нормативных правовых актов;

14) официальное опубликование нормативного правового акта - публикация для всеобщего сведения полного текста нормативного правового акта в официальных и периодических печатных изданиях;

15) уполномоченный орган - государственные органы и должностные лица Республики Казахстан, которые вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, а также законодательством, определяющим правовой статус этих органов и должностных лиц (Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан, Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, местные представительные и исполнительные органы, Национальный Банк Республики Казахстан, иные государственные органы);

16) уполномоченная организация - организация, определяемая Правительством Республики Казахстан по осуществлению научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках по проектам законов, разработанным государственными органами Республики Казахстан и подлежащим внесению в Парламент Республики Казахстан.

 

В статью 2 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); от 29.12.06 г. № 209-III (см. стар. ред.); от 04.07.08 г. № 57-IV (см. стар. ред.); от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

1. Особенности разработки и представления, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия, опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов определяются, в соответствии с их уровнем, законодательными актами, регулирующими деятельность государственных органов, принимающих нормативные правовые акты, актами, определяющими правовой статус этих органов, в том числе положениями о них и их регламентами, другими нормативными правовыми актами, за исключением особенностей, определяемых актами Президента Республики Казахстан, касающихся проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

2. Настоящий Закон не регулирует порядок принятия, изменения и прекращения действия Конституции Республики Казахстан.

3. Настоящим Законом не регулируется порядок подготовки, заключения, исполнения и денонсации международных договоров.

4. Настоящим Законом не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но не отвечающих требованиям, приведенным в подпункте 11) статьи 1 настоящего Закона, и имеющих правореализующее и правоприменительное значение, в частности:

1) нормативных актов негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и органов местного самоуправления;

2) нормативных актов государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами;

3) нормативных актов, содержащих технические и технологические нормы.

Нормативные акты, указанные в подпунктах 1), 2) и 3) настоящего пункта, не должны содержать нормы права.

 

В статью 3 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); от 29.12.06 г. № 209-III (см. стар. ред.); от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.); от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Статья 3. Основные и производные виды нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные.

2. К основному виду нормативных правовых актов относятся:

1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы;

2) указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

3) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;

4) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

5) нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

О нормативных постановлениях Верховного суда см.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. № 3.

6) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;

7) нормативные правовые постановления центральных государственных органов;

7-1) Исключен в соответствии с Законом РК от 27.07.07 г. № 315-III (см. стар. ред.)

8) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

3. К производному виду нормативных правовых актов относятся:

1) регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений;

1-1) технический регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и (или) процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;

Пункт 3 дополнен подпунктом 1-2 в соответствии с Законом РК от 18.06.07 г. № 262-III

1-2) Исключен в соответствии с Законом РК от 04.12.08 г. № 97-IV (см. стар. ред.)

Пункт 3 дополнен подпунктом 1-3 в соответствии с Законом РК от 18.06.07 г. № 262-III; изложен в редакции Закона РК от 04.12.08 г. № 97-IV (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года) (см. стар. ред.)

1-3) стандарт государственной услуги — нормативный правовой акт, устанавливающий требования к оказываемой государственной услуге, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственных услуг;

Пункт дополнен подпунктом 1-4 в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года); изложен в редакции Закона РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

1-4) регламент государственной услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий требования к обеспечению соблюдения стандарта государственной услуги и определяющий порядок деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных организаций, должностных лиц, а также физических и юридических лиц по оказанию государственной услуги.

Регламент государственной услуги устанавливает также описание действий (взаимодействия) центральных государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, участвующих в процессе оказания государственной услуги;

Пункт дополнен подпунктом 1-5 в соответствии с Законом РК от 02.04.10 г. № 263-IV (введен в действие с 1 января 2010 года); изложен в редакции Закона РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

1-5) реестр государственных услуг - нормативный правовой акт, содержащий регулярно обновляемый перечень государственных услуг, оказываемых на республиканском и местном уровнях, с указанием получателей государственных услуг, центральных государственных и местных исполнительных органов и организаций, обеспечивающих их оказание, и других характеристик;

2) положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа;

3) правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

4) инструкция - нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Законами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные формы нормативных правовых актов производного вида.

4. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

5. Территориальные органы центральных исполнительных органов и государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты.

6. Принимаемые государственными органами и должностными лицами правовые акты индивидуального применения не являются нормативными правовыми актами.

Закон дополнен статьей 3-1 в соответствии с Законом РК от 16.06.04 г. № 566-II; внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.)

Статья 3-1. Общественные отношения, регулируемые кодексами Республики Казахстан

Кодексы Республики Казахстан принимаются с целью регулирования следующих однородных важнейших общественных отношений:

1) бюджетных;

2) гражданских;

3) гражданских процессуальных;

4) брачно-семейных;

5) экологических;

6) водных;

7) земельных;

8) лесных;

9) налоговых;

10) таможенных;

11). Исключен в соответствии с Законом РК от 28.12.10 г. № 369-IV (см. стар. ред.)

12) трудовых;

13) связанных с исполнением уголовных наказаний;

14) связанных с привлечением к административной ответственности;

15) связанных с привлечением к уголовной ответственности;

16) уголовно-процессуальных;

17) в сфере здравоохранения.

В статью 4 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 17.10.01 г. № 248-II (см. стар. ред.); от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.); от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Статья 4. Иерархия нормативных правовых актов

1. Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан.

2. Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

2) конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;

2-1) кодексы Республики Казахстан;

3) законы Республики Казахстан, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона;

4) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;

5) нормативные указы Президента Республики Казахстан;

6) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

7) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

7-1) Исключен в соответствии с Законом РК от 27.07.07 г. № 315-III (см. стар. ред.)

8) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

3. Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

4. Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного суда Республики Казахстан.

5. Иерархия нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов административно-территориальных единиц определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами о местном государственном управлении.

6. Нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан основываются только на Конституции Республики Казахстан и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить.

В статью 5 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.)

Статья 5. Прямое действие нормативных правовых актов

1. Все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.

2. Для применения нормативных правовых актов, введенных в действие, не требуется каких-либо дополнительных указаний.

3. Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом. До принятия дополнительного нормативного правового акта действуют нормативные правовые акты, ранее регулировавшие соответствующие отношения.

 

Статья 6 изложена в редакции Закона РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.)

Статья 6. Противоречия норм права различных нормативных правовых актов

Законодательством РК не регулирован вопрос приоритета государственного или русского языков при разночтении НПА - см. ответ Министра транспорта и коммуникаций РК от 11 октября 2011 года

1. При наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.

2. Нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов Республики Казахстан могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений.

3. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, позднее введенные в действие.

Глава 2. ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 7. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

1. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов подразделяются на текущие, составляемые на один год, и перспективные, составляемые на более длительные сроки.

В перспективных планах предусматривается разработка наиболее важных нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов, подготовка которых планируется на срок более одного года.

2. В планах подготовки указываются:

1) наименование нормативного правового акта, отражающее его уровень, форму и предмет регулирования;

2) сроки подготовки;

3) государственные органы и организации, ответственные за разработку проекта.

3. Планы подготовки нормативных правовых актов составляются и утверждаются государственными органами, компетентными принимать соответствующие акты, если иное не предусмотрено настоящим Законом и другим законодательством.

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов и организаций, в том числе научных, а также предложения иных заинтересованных лиц.

5. Государственные органы, составляющие и утверждающие планы подготовки проектов нормативных правовых актов, могут включать в планы и другие показатели, отражающие подготовку этих актов.

Статья 7 дополнена пунктом 6 в соответствии с Законом РК от 04.07.08 г. № 57-IV

6. Требования настоящей статьи не распространяются на подготовку проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

 

Статья 8. Планирование подготовки нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики Казахстан

Порядок и формы планирования подготовки проектов нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики Казахстан, определяются Президентом Республики Казахстан.

Статья 9. Планирование подготовки законодательных актов Парламента Республики Казахстан

Порядок и формы планирования подготовки проектов законодательных актов, принимаемых Парламентом Республики Казахстан, определяются Парламентом и его палатами в соответствии с их компетенцией, установленной пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

Статья 10. Планирование законопроектных работ Правительства Республики Казахстан

1. Правительство Республики Казахстан составляет перспективный и ежегодные планы законопроектных работ.

2. Проекты планов разрабатываются Министерством юстиции Республики Казахстан.

3. Планы законопроектных работ Правительства согласовываются с Президентом Республики Казахстан.

 

Статья 11. Исключена в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Статья 12. Особенности планирования подготовки проектов нормативных правовых актов центральных исполнительных органов, как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и иных центральных органов Республики Казахстан, а также органов местного государственного управления Республики Казахстан

Особенности планирования подготовки проектов нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан как входящих, так и не входящих в Правительство Республики Казахстан, а также органов местного государственного управления, определяются каждым из этих органов.

Глава 3 изложена в редакции Закона РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Глава 3. ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

Статья 13. Разработчики проектов нормативных правовых актов

1. Разработчиками проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, по поручению Президента Республики Казахстан или Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, основанному на поручении Президента Республики Казахстан, могут являться Администрация Президента, Правительство, иные государственные органы, организации и граждане по согласованию с ними.

Разработчиками проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан, являются депутаты Парламента.

См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 ноября 1999 года № 1654 «О мерах по улучшению работы по совершенствованию нормативных правовых актов»

2. Предложения о разработке законопроектов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, могут вноситься на рассмотрение Президента Республики Казахстан его Администрацией, Правительством, центральными и местными государственными органами, органами местного самоуправления, а также организациями и гражданами.

3. Проекты нормативных правовых актов разрабатываются уполномоченными органами по своей инициативе или по поручениям вышестоящих государственных органов, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан.

4. Иные государственные органы, организации и граждане вправе вносить предложения по разработке нормативных правовых актов или передавать на рассмотрение уполномоченных органов инициативные проекты таких актов. Уполномоченные органы могут принять их в качестве основы для разрабатываемых ими проектов нормативных правовых актов или признать их дальнейшую разработку и принятие проектов нецелесообразными.

В статью 14 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 14. Порядок разработки проекта нормативного правового акта

1. Уполномоченный орган, разрабатывающий проект нормативного правового акта, создает рабочую группу по подготовке проекта или поручает его подготовку одному из своих подразделений, которое выполняет функции рабочей группы. В подготовке проекта нормативного правового акта обязательно участие работников юридического подразделения органа, подготавливающего проект.

Депутаты Парламента Республики Казахстан вправе принимать участие в работе рабочей группы по подготовке проекта закона на любой стадии.

2. К подготовке проектов законов, нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, нормативных правовых постановлений Правительства Республики Казахстан, а при необходимости - проектов нормативных правовых актов других уполномоченных органов могут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и научные работники, представители общественных объединений.

3. Проекты подзаконных нормативных правовых актов уполномоченных органов одного уровня могут разрабатываться, а при необходимости - приниматься несколькими уполномоченными органами.

Проекты подзаконных нормативных правовых актов нескольких уполномоченных органов разрабатываются ими совместно в порядке, предусмотренном настоящим Законом, и принимаются в виде совместных приказов или постановлений, подписываемых руководителями уполномоченных органов.

Производные виды совместных нормативных правовых актов (пункт 3 статьи 3 настоящего Закона) утверждаются посредством основных нормативных правовых актов уполномоченных органов, принявших производный нормативный правовой акт, с указанием в нем основных нормативных правовых актов, посредством которых принят производный акт.

Порядок согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов определяется Правительством Республики Казахстан.

См.: Методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов НПА

4. Администрация Президента Республики Казахстан или иные государственные органы Республики Казахстан, которым поручена разработка проекта законодательного акта в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, осуществляют разработку проекта законодательного акта в месячный срок, если иной срок не установлен Президентом Республики Казахстан или по его поручению Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан.

5. По проектам нормативных правовых актов Министерство юстиции Республики Казахстан проводит юридическую экспертизу, если эти акты имеют общеобязательное значение, касаются прав и свобод граждан или регулируют предпринимательскую деятельность, за исключением нормативных правовых актов государственных органов, предусмотренных в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона.

6. Уполномоченный орган, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан, может поручить подготовку проекта нормативного правового акта подведомственным ему государственным органам и организациям или заказать его подготовку на договорной основе специалистам, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам, в том числе зарубежным, с использованием на эти цели выделенных бюджетных средств и грантов.

7. Уполномоченный орган вправе поручить подготовку альтернативных проектов нормативных правовых актов нескольким государственным органам и организациям или поручить их разработку на договорной основе, в том числе по конкурсу, нескольким научным учреждениям или ученым.

8. Если для реализации норм права готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан, нормативного правового указа Президента Республики Казахстан, нормативного правового постановления Правительства Республики Казахстан необходимо внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты одного или нижестоящего уровня, то одновременно с проектом нормативного правового акта основного вида должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и (или) дополнениями или даны поручения соответствующим органам о подготовке таких актов.

См.: Правила организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан.

9. Разработанные проекты законов одновременно с направлением на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Проекты нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, размещаются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.

В статью 15 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 05.07.11 г. № 452-IV (введены в действие по истечении трех месяцев после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.); Законом РК от 10.07.12 г. № 36-V (см. стар. ред.)

Статья 15. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства

1. Центральные государственные, местные представительные и исполнительные органы через экспертные советы направляют проект нормативного правового акта, затрагивающий интересы субъектов частного предпринимательства, с обязательным приложением пояснительной записки в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства для получения экспертного заключения, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами.

Срок, устанавливаемый государственными органами для представления экспертного заключения на проект нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, не может быть менее десяти рабочих дней с момента его поступления в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства.

В случае непредставления экспертного заключения на проект нормативного правового акта в срок, установленный государственным органом в соответствии с частью второй настоящего пункта, проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

2. Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.

3. Экспертные заключения представляют собой консолидированное мнение членов аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, носят рекомендательный характер и являются обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

Аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства представляют экспертные заключения на казахском и русском языках.

4. Государственный орган при согласии с экспертным заключением вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертным заключением государственный орган в течение десяти рабочих дней направляет в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства ответ с обоснованием причин несогласия, который является обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия.

В случаях, когда по проекту нормативного правового акта аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства представлено одно экспертное заключение с замечаниями и данное объединение настаивает на проведении заседания экспертного совета, проведение такого заседания является обязательным.

При этом заседания экспертного совета могут проводиться путем непосредственного созыва членов экспертного совета либо путем проведения интернет-конференции в режиме реального времени.

5. Сроки введения в действие нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, должны устанавливаться исходя из сроков, необходимых субъекту частного предпринимательства для подготовки к осуществлению деятельности в связи с устанавливаемыми законами Республики Казахстан требованиями.

Порядок и сроки введения в действие нормативных правовых актов не должны наносить ущерб субъектам частного предпринимательства.

6. Процедуры, предусмотренные настоящей статьей, являются обязательными условиями принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

7. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы, до их рассмотрения соответствующим органом или на заседании экспертного совета.

Статья 16. Согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами и организациями

1. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при необходимости - и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями. К проектам нормативных правовых актов, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов. В случае, если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта государственному органу - разработчику проекта закона.

2. Перечень государственных органов, с которыми проекты нормативных правовых актов подлежат обязательному согласованию, определяется Правительством Республики Казахстан, за исключением проектов актов Президента Республики Казахстан и проектов законодательных актов, вносимых Президентом Республики Казахстан или депутатами Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы.

3. Подготовленные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан проекты законодательных актов согласовываются с заинтересованными государственными органами Республики Казахстан в случаях, определяемых Президентом Республики Казахстан или по его поручению Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан.

4. Государственные органы и организации, которым проект нормативного правового акта направлен на согласование, должны подготовить свои замечания и предложения по проекту нормативного правового акта или сообщить об их отсутствии органу, разработавшему проект нормативного правового акта, в течение тридцати календарных дней со дня получения, если иной, более короткий, срок не был установлен уполномоченным органом, а в случае согласования проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - в срок не более десяти рабочих дней, если иной, более короткий, срок не был установлен Президентом Республики Казахстан или по его поручению Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан.

Замечания государственного органа по проекту нормативного правового акта должны содержать предложения по устранению недостатков, а также относиться непосредственно к вопросам его компетенции, быть обоснованными и исчерпывающими, представлены в письменной форме.

5. По полученным замечаниям проект нормативного правового акта, при необходимости, дорабатывается органом, разработавшим проект нормативного правового акта, а рабочая группа составляет справку о принятых и об отклоненных замечаниях, о мотивах отклонения замечаний. Эта справка передается государственному органу, создавшему рабочую группу, вместе с проектом нормативного правового акта.

6. Государственный орган, создавший рабочую группу, может внести в проект нормативного правового акта изменения и (или) дополнения, которые должны быть обсуждены с рабочей группой, или вернуть проект нормативного правового акта на доработку в рабочую группу.

См. также: Инструкцию о порядке подготовки и согласования проектов постановлений Правительства и распоряжений Премьер-министра и правилах их оформления (юридическая техника)

В статью 17 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 17. Реквизиты нормативного правового акта

Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:

1) Государственный Герб Республики Казахстан;

2) указание на форму акта: конституционный закон Республики Казахстан; указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона; кодекс Республики Казахстан; закон Республики Казахстан; указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона; постановление Парламента Республики Казахстан; постановление Сената Парламента Республики Казахстан; постановление Мажилиса Парламента Республики Казахстан; указ Президента Республики Казахстан; постановление Правительства Республики Казахстан; приказ министра; приказ руководителя центрального государственного органа; постановление центрального государственного органа; решение маслихата; постановление акимата; решение акима; иная форма нормативного правового акта, предусмотренная настоящим Законом;

3) заголовок, обозначающий предмет регулирования данного нормативного правового акта;

4) место и дату принятия нормативного правового акта;

5) регистрационный номер нормативного правового акта;

6) подписи лица или лиц, уполномоченных подписывать нормативные правовые акты;

7) указание на дату и номер государственной регистрации нормативного правового акта в нормативных правовых актах, прошедших государственную регистрацию в органах юстиции Республики Казахстан;

8) гербовую печать.

См. также: Инструкцию о порядке подготовки и согласования проектов постановлений Правительства и распоряжений Премьер-министра и правилах их оформления (юридическая техника)

Статья 18. Структура нормативного правового акта

1. Основными структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт, пункт и статья, содержащие в себе нормы права.

Внутри статьи, пункта и подпункта нормативного правового акта может быть часть - логически законченная отдельная норма права, выделяемая отступом, которая начинается с заглавной буквы.

Абзацем считается часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с заглавной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме первого и последнего абзацев части).

Законодательные акты, как правило, состоят из статей с наименованием «статья», которые могут включать в себя часть, пункт, подпункт и абзац.

Иные нормативные правовые акты состоят из пунктов без их наименования словом «пункт», которые могут включать в себя подпункты, части, абзацы.

2. Близкие по содержанию статьи (пункты) значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы. Несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы - в части нормативного правового акта. В больших по объему главах и разделах могут выделяться параграфы и подразделы соответственно.

Параграфы и подразделы в нормативных правовых актах обозначаются соответственно словами «параграф» и «подраздел».

3. Кодекс состоит из статей, которые, как правило, подразделяются на части без их наименования словом «часть», которые нумеруются арабскими цифрами.

4. Каждые пункт, статья, параграф, глава, подраздел и раздел нормативного правового акта нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей, глав, разделов и частей нормативного правового акта является сквозной. Самостоятельными являются нумерация параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта.

5. Нумерации подпунктов в пунктах и пунктов в статьях соответственно самостоятельны. Нумерация подпунктов в пунктах обозначается арабскими цифрами со скобкой следующим образом: 1), 2), 3) и далее.

6. В случаях, когда необходимо разъяснить цели принятия закона и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).

Вступительная часть (преамбула) не излагается в проектах законов о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты Республики Казахстан.

7. При необходимости уточнения терминов и определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их смысл. Термины и определения в нормативном правовом акте на казахском языке располагаются в алфавитном порядке. Термины и определения в нормативном правовом акте на русском языке должны соответствовать порядку их изложения на казахском языке.

Термины и определения, используемые в нормативном правовом акте, должны соответствовать терминам и определениям, применяемым в вышестоящем нормативном правовом акте, регулирующем однородные общественные отношения.

8. Структурный элемент нормативного правового акта может быть дополнен примечанием, когда соответствующие указания невозможно изложить в тексте нормативного правового акта без ущерба для смысла нормы права.

9. В целях удобства пользования каждые глава, раздел, часть, а также параграф главы и подраздел раздела нормативного правового акта должны иметь заголовки.

Статьи законодательных актов должны иметь заголовки, за исключением законодательных актов о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты.

Заголовки частей, разделов, подразделов, глав и параграфов нормативного правового акта отделяются от предыдущего текста двумя межстрочными интервалами, а от последующего текста - одним.

10. В структуру кодекса входит оглавление.

11. В структуру нормативного правового акта могут включаться приложения.

Статья 19. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

1. Компетенция, функции и задачи государственных органов в области государственного регулирования общественных отношений должны устанавливаться в нормативных правовых актах в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных процедурах с четким разграничением по уровню государственного управления.

Методические рекомендации по определению типовых функций государственных органов принимаются Правительством Республики Казахстан.

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

4. Поручения в нормативных правовых актах должны адресоваться государственным органам либо, при необходимости, их руководителям.

По отношению к государственным органам, не подчиненным лицу, дающему поручение, поручения в нормативных правовых актах должны излагаться в рекомендательной форме либо по согласованию с ними. В последнем случае после наименования государственного органа указывается пометка «(по согласованию)».

5. В тексте нормативного правового акта наименования государственных органов и иных организаций излагаются полностью в соответствии с официальным названием и единообразно по всему тексту.

В целях обеспечения простоты и лаконичности текста нормативного правового акта допускается сокращение наименований государственных органов и иных организаций с расшифровкой значения сокращения либо аббревиатуры в самом тексте нормативного правового акта.

6. В тексте нормативных правовых актов не допускаются обозначение абзацев дефисами или иными знаками, выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний.

Статья 20. Ссылки в нормативных правовых актах на структурные элементы других нормативных правовых актов, ссылки в структурных элементах нормативных правовых актов на другие структурные элементы таких актов. Воспроизведение в нормативных правовых актах структурных элементов других нормативных правовых актов

1. При необходимости в нормативных правовых актах могут быть приведены ссылки на структурные элементы нормативных правовых актов вышестоящих уровней, а также воспроизведены отдельные нормы права из нормативных правовых актов вышестоящего уровня со ссылкой на такие акты.

2. Ссылки в структурных элементах нормативного правового акта на другие его структурные элементы допускаются только в случаях, когда необходимо показать взаимную связь норм права либо избежать повторений.

3. При ссылке на строки и предложения их нумерация обозначается порядковыми числительными (прописью).

4. В тексте нормативного правового акта ссылка на структурный элемент приводится с указанием его порядкового номера прописью или цифрами (для их обозначения не допускается использование прилагательных).

5. При ссылке на нормативный правовой акт указываются в следующей последовательности его форма, дата принятия, регистрационный номер и заголовок этого нормативного правового акта.

При ссылке на законодательные акты указание номеров, под которыми они зарегистрированы, не требуется, за исключением указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона.

6. Если в тексте нормативного правового акта приводятся две и более последовательные ссылки на один и тот же нормативный правовой акт, то полный заголовок данного нормативного правового акта указывается один раз (при первом упоминании в тексте) с последующей ссылкой на него.

7. Если в нормативном правовом акте имеются ссылки на приложения, то указываются номера приложений, присваиваемые в порядке их упоминания в тексте нормативного правового акта, за исключением случаев, когда к нормативному правовому акту имеется одно приложение.

В статью 21 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 21. Оформление нормативных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты

1. В заголовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт, должна содержаться ссылка на форму, дату принятия, регистрационный номер и заголовок акта, за исключением законов.

В заголовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт или нормативные правовые акты, в первую очередь указывается слово «изменений» или «изменения».

2. В тексте проекта законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования, а в случае внесения в них изменений и (или) дополнений - год, номер и статья опубликования соответствующего законодательного акта в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо иной источник официального опубликования в соответствии с настоящим Законом, если законодательный акт не опубликован в указанном сборнике.

В тексте проекта нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования в сборниках «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» и «Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан» в случае, если они опубликованы в указанных сборниках.

В тексте нормативного правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт, прошедшего государственную регистрацию, дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

3. При изменении и (или) дополнении трех и более нормативных правовых актов составляются перечни, оформляемые отдельными приложениями.

Указанное требование не распространяется на законодательные акты.

4. Все изменения и (или) дополнения, вносимые в один и тот же нормативный правовой акт, предусматриваются одним пунктом или подпунктом. Нормативные правовые акты, в которые вносятся изменения и (или) дополнения, располагаются в зависимости от соотношения их юридической силы, а также в хронологическом порядке по дате их принятия (издания).

В пределах одной и той же даты принятия нормативные правовые акты указываются в соответствии с их регистрационными номерами или номерами статей в официальных источниках опубликования.

5. При внесении изменений и (или) дополнений в структурный элемент нормативного правового акта такой структурный элемент излагается в новой редакции.

Требования настоящего пункта могут не применяться при рассмотрении проектов законов, внесенных в Парламент Республики Казахстан.

6. Новые структурные элементы, а также приложения включаются в текст нормативного правового акта под последующими порядковыми номерами за последним структурным элементом того же вида или между структурными элементами того же вида под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных элементов нормативного правового акта, за которыми следуют, например: пункты 2-1, 2-2; подпункты 8-1), 8-2); раздел 5-1; приложения 3-1, 3-2, 3-3.

В случае, если нормативный правовой акт дополняется приложением, в текст нормативного правового акта вносится пункт (подпункт) о дополнении нормативного правового акта приложением или нормативным правовым актом производного вида.

7. Нормативные правовые акты, имеющие грифы секретности или пометки «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати», включаются в перечень без указания их заголовка.

8. При внесении изменений и (или) дополнений в текст нормативного правового акта в объеме, превышающем половину текста нормативного правового акта, принимается его новая редакция.

При оформлении проектов законов в новой редакции единицей определения объема является статья.

При оформлении иного нормативного правового акта в новой редакции единицей определения объема является пункт.

Требования настоящего пункта не применяются при рассмотрении проектов законов, внесенных в Парламент Республики Казахстан.

В статью 21-1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 21-1. Оформление нормативных правовых актов о признании нормативных правовых актов утратившими силу

1. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты или их структурные элементы, если они противоречат включенным в новый нормативный правовой акт нормам права или поглощаются ими.

2. При признании утратившим силу нормативного правового акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты нижестоящего уровня, принятые для его реализации.

Данное требование также распространяется на случаи, когда из нормативного правового акта вышестоящего уровня исключаются отдельные нормы права, для реализации которых приняты нормативные правовые акты нижестоящего уровня.

Нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу, располагаются в зависимости от соотношения их юридической силы, а также в хронологическом порядке по дате их принятия.

3. В тексте проекта законодательного акта о признании утратившими силу законодательных актов указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования, а в случае внесения в них изменений и (или) дополнений - год, номер и статья опубликования соответствующего законодательного акта в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо иной источник официального опубликования в соответствии с настоящим Законом, если законодательный акт не опубликован в указанном сборнике.

В тексте проекта нормативного правового акта о признании утратившими силу нормативных правовых актов указываются заголовок, дата принятия, регистрационный номер указанных нормативных правовых актов, а также в скобках - год, номер и статья их первоначального опубликования в сборниках «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» и «Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан» в случае, если они опубликованы в указанных сборниках.

В тексте нормативного правового акта о признании утратившим силу нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию, дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов.

4. Перечень нормативных правовых актов или их структурных элементов, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом нормативном правовом акте или в акте о порядке введения его в действие.

5. При признании структурных элементов нормативного правового акта утратившими силу такие элементы исключаются, но их номера сохраняются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на нормативный правовой акт о признании нормативного правового акта (или его структурного элемента) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных элементов не изменяется.

6. Если в нормативном правовом акте признается утратившей силу большая по объему часть нормативного правового акта, то в перечень для признания утратившим силу включается весь нормативный правовой акт с оговоркой о структурных элементах, сохраняющих свою юридическую силу.

Если в нормативном правовом акте признается утратившей силу меньшая по объему часть нормативного правового акта, то в перечень для признания утратившими силу включаются только те структурные элементы, которые противоречат вновь принятому нормативному правовому акту.

В этих случаях объем нормативного правового акта определяется в соответствии с пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона.

7. Подлежат признанию утратившими силу также нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных правовых актов и не содержащие новых норм права.

8. Подлежат признанию утратившими силу как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты (или их структурные элементы), которыми в него были внесены изменения и (или) дополнения. В случаях неоднократного изменения редакции какого-либо нормативного правового акта или его структурного элемента, подлежащего признанию утратившим силу, в перечень включаются в виде самостоятельных пунктов все нормативные правовые акты, вносившие изменения и (или) дополнения в основной нормативный правовой акт.

Указанное требование не распространяется на законодательные акты.

9. В случае, если нормативным правовым актом признается утратившим силу другой нормативный правовой акт или его структурный элемент, в котором предусматривалось признать утратившими силу нормативные правовые акты, последние не возобновляют свое действие.

10. Не вступившие в силу нормативные правовые акты не могут быть признаны утратившими силу. При необходимости такие нормативные правовые акты могут быть отменены.

11. Нормативные правовые акты и структурные элементы нормативных правовых актов, срок действия которых истек, не подлежат признанию утратившими силу.

В случае, когда в нормативном правовом акте наряду с нормами права, срок действия которых истек, содержатся нормы права, подлежащие признанию утратившими силу, в перечень включается весь нормативный правовой акт.

12. В случае, если структурный элемент нормативного правового акта содержит указание на приложение, которое подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается только данный структурный элемент, а приложение отдельно не оговаривается.

В случае, если в структурном элементе нормативного правового акта наряду с утверждением приложения содержится норма права, сохраняющая свое действие, а приложение подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается пункт в части, относящейся к приложению, а приложение отдельно не оговаривается.

13. Если признанию утратившими силу подлежат отдельные структурные элементы нормативного правового акта полностью, а другие структурные элементы частично, то вначале указываются структурные элементы, подлежащие признанию утратившими силу полностью.

Статья 21-2. Оформление приложений к нормативным правовым актам

1. Приложения являются неотъемлемой частью нормативного правового акта.

2. В случае необходимости графики, таблицы, схемы, карты, перечни и другие вспомогательные документы к нормативному правовому акту оформляются отдельными приложениями.

3. В правом верхнем углу первого листа приложения должно содержаться указание на нормативный правовой акт, в соответствии с которым оно утверждено, дату принятия акта и его регистрационный номер.

4. В случае, если к нормативному правовому акту имеются несколько приложений, в правом верхнем углу первого листа каждого приложения указываются его порядковый номер, а также вид нормативного правового акта, в соответствии с которым оно утверждено, дата принятия акта и его регистрационный номер. Если приложение к нормативному правовому акту одно, то оно не нумеруется.

5. Оформление приложений к нормативным правовым актам с грифами секретности или пометками «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати» осуществляется в соответствии с настоящей статьей и требованиями законодательства Республики Казахстан.

Статья 21-3. Внесение проекта законодательного акта в Мажилис Парламента Республики Казахстан и отзыв его из Парламента Республики Казахстан

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Казахстан, депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан и реализуется исключительно в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Проект законодательного акта на бумажном и электронном носителях вносится в Мажилис Парламента Республики Казахстан на казахском и русском языках.

См. также: Правила определения приоритетности рассмотрения проектов законов, а также объявления рассмотрения проекта закона срочным.

2. Представляемые материалы по проекту законодательного акта должны содержать следующие приложения:

1) наименование государственного органа или организации, подготовившей проект;

2) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений, а для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - специальное послание;

3) состав рабочей группы в случае ее создания;

4) лист согласования с заинтересованными государственными органами, за исключением случаев, определяемых Президентом Республики Казахстан, когда вносимые в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан проекты законодательных актов процедуру согласования не проходили, а также случаев внесения проекта закона в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан;

5) заключение научной экспертизы согласно статье 22 настоящего Закона и иные экспертные заключения при их наличии;

6) финансово-экономические расчеты, если проект законодательного акта предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также, как правило, статистические данные, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия законодательного акта, за исключением проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

К проекту законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты представляется сравнительная таблица действующей и предлагаемой редакций структурных элементов законодательного акта с соответствующим обоснованием вносимых изменений и (или) дополнений.

См. также: Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Методические рекомендации по прогнозированию последствий принятия нормативных правовых актов, Рекомендации по подготовке пояснительных записок к проектам законов, Методические рекомендации по проведению анализа законодательного акта и практики его применения, Методические рекомендации по подготовке и оформлению Концепций и проектов законов Республики Казахстан

3. Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан вправе отозвать из Парламента Республики Казахстан проект законодательного акта, внесенный ими в порядке законодательной инициативы, на любой стадии его рассмотрения.

Глава 4. НАУЧНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В статью 22 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); Законом РК от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); Законом РК от 04.07.08 г. № 57-IV (см. стар. ред.); изложена в редакции Закона РК от 14.10.09 г. № 194-IV (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Статья 22. Задачи научной экспертизы

1. По проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (антикоррупционная, правовая, лингвистическая, экологическая, финансовая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами.

По проектам нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими правоотношений, а также научной антикоррупционной экспертизы обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться.

2. Научной антикоррупционной экспертизе в обязательном порядке также подлежат следующие проекты нормативных правовых актов:

Подпункт 1 пункта 2 введен в действие с 1 января 2010 года

1) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан;

Подпункты 2 и 3 пункта 2 введены в действие с 1 января 2011 года

2) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов и нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

3) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

Научная антикоррупционная экспертиза не проводится по проектам нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан.

3. Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, последствия от принятия которых могут создать угрозу экологической, в том числе радиационной, безопасности, охране окружающей среды, подлежат обязательной научной экологической экспертизе.

4. Экспертиза проводится для:

1) оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;

2) определения возможной эффективности нормативного правового акта;

3) выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

5. Основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:

1) выявление норм и пробелов правового регулирования, способствующих совершению коррупционных правонарушений;

2) оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;

3) выработка в виде рекомендаций норм проектов нормативных правовых актов, препятствующих совершению коррупционных правонарушений.

Статья дополнена пунктом 6 в соответствии с Законом РК от 10.01.11 г. № 383-IV (см. стар. ред.)

6. Порядок проведения научной экспертизы определяется законодательством Республики Казахстан. 

См.: Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), Правила проведения научной экспертизы законопроектов, Постановление Бюро Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 27 января 2003 г. № 1741-II БМ «О Положении о порядке проведения научной экспертизы проектов законодательных актов»

Статья 23. Лица и организации, осуществляющие экспертизу

1. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, в зависимости от содержания рассматриваемого проекта. Проведение экспертизы может быть поручено одному или нескольким экспертам (экспертной комиссии).

Статья дополнена пунктом 1-1 в соответствии с Законом РК от 10.01.11 г. № 383-IV

1-1. По проектам законов, разработанным государственными органами Республики Казахстан и подлежащим внесению в Парламент Республики Казахстан, научная лингвистическая экспертиза в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проводится уполномоченной организацией.

См.: Методические рекомендации по проведению научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов проектов законов на казахском и русском языках (одобрены на 250-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан 8 августа 2011 года)

2. По проекту может проводиться комплексная экспертиза экспертами различных специальностей или самостоятельные экспертизы различных видов, а при необходимости - и повторная экспертиза.

3. В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта.

4. В качестве экспертов могут привлекаться специалисты из других государств и международных организаций.

Проект может быть направлен для научной экспертизы в иностранные и международные организации.

В статью 24 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 04.07.08 г. № 57-IV (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Статья 24. Инициатива при направлении проектов нормативных правовых актов на экспертизу

1. Решение о проведении экспертизы проекта нормативного правового акта может быть принято:

1) Президентом Республики Казахстан или по его поручению Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан, депутатами Парламента Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан, вносящими проект в Мажилис в порядке законодательной инициативы;

2) уполномоченным органом;

3) должностными лицами или структурными подразделениями уполномоченного органа, если регламентом этого органа или иным законодательством этим лицам и структурным подразделениям такое право предоставлено.

2. В случаях, когда проект нормативного правового акта подготавливается на договорной основе (пункты 6 и 7 статьи 14 настоящего Закона), экспертиза проекта может быть проведена по решению заказчика проекта.

Глава 5. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО

АКТА И ЕГО ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ

В статью 25 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.)

Статья 25. Определение порядка принятия нормативных правовых актов

1. Порядок принятия нормативных правовых актов определяется Конституцией Республики Казахстан и настоящим Законом.

2. Особенности порядка принятия различных видов нормативных правовых актов определяются также:

1) для кодексов - настоящим Законом.

Кодексы, изменения и дополнения в них принимаются не менее чем в двух чтениях путем последовательного рассмотрения на раздельных заседаниях палат Парламента Республики Казахстан;

2) для законов - Конституцией Республики Казахстан, законодательными актами о Парламенте Республики Казахстан, о Президенте Республики Казахстан, о референдуме, иными законодательными актами, в том числе регламентами Парламента и его палат;

2-1) для нормативных постановлений Парламента и его палат - Конституцией Республики Казахстан, законодательными актами о Парламенте Республики Казахстан;

3) для указов Президента Республики Казахстан - Конституцией Республики Казахстан, законодательным актом о Президенте Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан, регулирующими этот порядок;

4) для постановлений Правительства Республики Казахстан - Конституцией Республики Казахстан, законодательным актом о Правительстве, актами Президента и Правительства Республики Казахстан;

5) для нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, в том числе Национального Банка Республики Казахстан - законодательными актами о Правительстве и этих органах, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан, постановлениями Правительства Республики Казахстан, регулирующими деятельность этих органов;

6) для нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан - законодательным актом о Конституционном Совете Республики Казахстан;

7) для нормативных постановлений Верховного суда Республики Казахстан - законодательством о судах Республики Казахстан;

8) для нормативных постановлений Центральной избирательной комиссии (Комиссии по проведению референдума) - законодательными актами о выборах и референдуме;

8-1) Исключен в соответствии с Законом РК от 27.07.07 г. № 315-III (см. стар. ред.)

9) для нормативных решений местных представительных и исполнительных органов - законодательными актами об этих органах, иными законодательными актами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

3. Принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан.

Статья 26. Порядок введения в действие нормативного правового акта

1. Порядок введения в действие нормативного правового акта может определяться самим нормативным правовым актом.

2. Порядок введения в действие законов, в том числе кодексов, определяется в самих законах (кодексах) либо отдельными законами.

См.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 октября 1999 года № 20/2.

 

В статью 27 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); Законом РК от 31.01.06 г. № 125-III (введены в действие с 01.07.2006 г.); Законом РК от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.)

Статья 27. Исключена в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

В статью 28 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 21.10.05 г. № 81-III (см. стар. ред.); от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.)

Статья 28. Исключена в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

 

В статью 29 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.)

Статья 29. Лица, уполномоченные подписывать нормативные правовые акты

1. Официальные тексты нормативных правовых актов подписываются следующими должностными лицами:

1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, в том числе указы, имеющие силу конституционного закона или закона, - Президентом Республики Казахстан;

См. также: Правила подготовки, согласования, представления на подпись проектов актов и поручений Президента Республики Казахстан, осуществления контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Казахстан и проведения мониторинга нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, Положение о порядке представления на подпись и рассмотрения Президентом Республики Казахстан законов Республики Казахстан, их регистрации, обнародования и хранения.

2) постановления Парламента Республики Казахстан - председателем Мажилиса;

3) постановления Правительства Республики Казахстан - Премьер-министром Республики Казахстан;

4) решения маслихата - председателем сессии маслихата;

5) постановления акимата, решения акима - акимом;

6) иной нормативный правовой акт - руководителем органа, его принявшего (издавшего).

2. При принятии нормативного правового акта производного вида посредством нормативного правового акта основного вида (пункт 4 статьи 3 настоящего Закона) уполномоченным лицом подписывается только нормативный правовой акт основного вида.

О круге лиц, обязанных скреплять своими подписями акты Парламента перед их подписанием Президентом см.: Постановление Конституционного Совета от 29 мая 1997 года № 13/2

 

Закон дополнен статьей 29-1 в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV

Статья 29-1. Правопреемство в отношении принятых нормативных правовых актов

В случае реорганизации государственного органа, наделенного правом принимать нормативные правовые акты, к правопреемнику в пределах его компетенции вместе с правом принимать нормативные правовые акты переходят полномочия по изменению, прекращению и приостановлению действия нормативных правовых актов.

 

Глава 6. ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 30 изложена в редакции Закона РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законами РК от 21.10.05 г. № 81-III (см. стар. ред.); от 31.01.06 г. № 125-III (введены в действие с 01.07.2006 г.) (см. стар. ред.); от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.); от 27.07.07 г. № 315-III (см. стар. ред.); от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 30. Обязательность официального опубликования нормативных правовых актов

1. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан.

Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов РК распространяется только между центральными государственными органами - см. ответ Министра юстиции РК от 8 ноября 2010 года

2. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Перечень печатных изданий, получивших право официального опубликования НПА в 2009 и 2010 годах - см. ответ Министра связи и информации РК от 20 июля 2010 года, в 2012 году.

Последующее официальное опубликование текстов нормативных правовых актов осуществляется печатными изданиями в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, и при условии прохождения экспертизы на соответствие публикуемых ими текстов эталонному контрольному банку нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Контроль за соблюдением установленного порядка последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов осуществляют органы юстиции.

Порядок предоставления права на осуществление последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов не распространяется на официальные издания, указанные в части второй пункта 1 настоящей статьи, самостоятельно принимающие решения о необходимости последующего официального опубликования текстов нормативных правовых актов.

2-1. Официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено в течение тридцати календарных дней после их вступления в силу.

3. В правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов.

4. Неофициальное опубликование нормативных правовых актов допускается только после их официального опубликования.

См.: Постановление Пленума Верховного суда РК от 14 мая 1998 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан», Правила предоставления и опубликования официальной информации центральными государственными органами Республики Казахстан, Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 16 июля 1999 года о недопустимости применения судами неопубликованных НПА

 

Статья 31 изложена в редакции Закона РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.)

Статья 31. Официальное опубликование законодательных актов

1. Законодательные акты Республики Казахстан официально публикуются в Ведомостях Парламента Республики Казахстан, а также в других печатных изданиях в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона.

2. Официальное опубликование законодательных актов может осуществляться только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

Статья 32 изложена в редакции Закона РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.)

Статья 32. Официальное опубликование указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан

1. Указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан официально публикуются в Собрании актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, а также в других печатных изданиях в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона.

2. Официальное опубликование указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

См. также: Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан»

 

Статья 33 изложена в редакции Закона РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законами РК от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.); от 27.07.07 г. № 315-III (см. стар. ред.); от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 33. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан

1. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов официально публикуются в Собрании актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан, а также в других периодических печатных изданиях в порядке, определяемом статьей 30 настоящего Закона.

2. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется только в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

3. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.

4. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.

См.: Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 27 сентября 1999 года № 78 «Об опубликовании нормативных правовых актов государственных органов»

 

Статья 34 изложена в редакции Закона РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 34. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов

1. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Закона.

2. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

3. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов направляются на официальное опубликование в течение десяти календарных дней после их государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.

4. Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов в обязательном порядке публикуются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов.

Статья 35. Недопустимость опубликования нормативных правовых актов в неполном изложении

Не допускается официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну.

Закон дополнен статьей 35-1 в соответствии с Законом РК от 06.03.02 г. № 298-II

Статья 35-1. Контроль за опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов

1. Контроль за опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов осуществляют Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы.

2. Порядок осуществления контроля за опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов определяется Правительством Республики Казахстан.

Глава 7. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ,

ПРОСТРАНСТВЕ И ПО ЛИЦАМ

В статью 36 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); изложена в редакции Закона РК от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законами от 31.01.06 г. № 125-III (введены в действие с 01.07.2006 г.) (см. стар. ред.); от 27.07.07 г. № 315-III (см. стар. ред.)

Статья 36. Время вступления в силу и введения в действие нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты, за исключением нормативных правовых актов, указанных в части второй настоящего пункта, вступают в силу после их подписания.

Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в органах юстиции в соответствии со статьей 38 настоящего Закона, вступают в силу со дня государственной регистрации.

2. Нормативные правовые акты вводятся в действие в следующие сроки:

1) законодательные акты Республики Казахстан, за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан и его палат, нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки;

2) постановления Парламента Республики Казахстан и его палат, нормативные постановления Верховного суда Республики Казахстан - со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;

3) постановления Конституционного совета Республики Казахстан - со дня их принятия;

4) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии, нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов - со дня их принятия, если в самих актах не указаны иные сроки;

5) нормативные правовые акты, предусмотренные в подпункте 4) настоящего пункта, подлежащие государственной регистрации в органах юстиции, - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.

3. В нормативных правовых актах или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев статей нормативных правовых актов, чем установленные для всего акта в целом.

4. Нормативный правовой акт, предусматривающий юридическую ответственность за действия, которые ранее не влекли такой ответственности, либо устанавливающий более строгую ответственность по сравнению с прежней, не может быть введен в действие до истечения десятидневного срока после официального опубликования этого акта.

Статья 36 дополнена пунктом 4-1 в соответствии с Законом РК от 12.01.07 г. № 222-III (см. сроки введения в действие); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.07.11 г. № 461-IV (введен в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования) (см. стар. ред.); изложен в редакции Закона РК от 10.07.12 г. № 36-V (см. стар. ред.)

4-1. Нормативные правовые акты, которыми утверждаются квалификационные требования, предъявляемые к отдельным видам (подвидам) деятельности, и перечень документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям, а также перечни отдельных товаров, экспорт и импорт которых подлежат лицензированию, не могут быть введены в действие до истечения двадцатиоднодневного срока после официального опубликования этих актов.

5. Если из-за значительного объема нормативного правового акта его текст публикуется в нескольких номерах периодического печатного издания, то днем официального опубликования считается день опубликования заключительной части текста нормативного правового акта.

Нормативные правовые акты должны публиковаться в периодических печатных изданиях на государственном и русском языках одновременно.

См.: Ответ Министра юстиции РК от 7 апреля 2010 года на вопрос от 27 февраля 2010 года № 33182 (e.gov.kz) «В случае опубликования постановления в разное время отдельно на государственном и на русском языках, датой опубликования этого постановления следует считать дату последнего его официального опубликования», Письмо Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 13-9/1939 «Ответ на депутатский запрос С. Киселева относительно официального опубликования и введения в действие Закона РК «О лицензировании»

6. Обязательным условием введения в действие нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование.

7. Нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты республики или иную охраняемую законом тайну, вводятся в действие со дня их принятия или в сроки, указанные в самом акте.

Статья 36 дополнена пунктом 8 в соответствии с Законом РК от 29.06.07 г. № 271-III

8. Во всех нормативных правовых актах должен быть указан срок введения их в действие с учетом норм настоящей статьи.

 

Статья 37. Обратная сила нормативного правового акта

1. Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

2. Исключения из правила пункта 1 настоящей статьи представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний устраняет или смягчает ответственность за правонарушение, предусмотренную ранее.

3. Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Об обратной силе законов см.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 10 марта 1999 года № 2/2

 

В статью 38 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); от 31.01.06 г. № 125-III (введены в действие с 01.07.2006 г.) (см. стар. ред.); от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.); от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.); от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)

Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как условие их вступления в силу

1. Нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу.

Законодателем не ограничена степень такого касания словами «напрямую», «прямо» - см. ответ Министра юстиции РК от 18 апреля 2011 года

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется путем внесения их в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации.

Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке.

Соответствие нормативного правового акта критериям, установленным настоящим пунктом, определяется Министерством юстиции Республики Казахстан и его территориальными органами.

См.: Методические рекомендации по определению нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации (утверждены Вице - министром юстиции Республики Казахстан 23 июня 2011 года)

2. В регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть отказано, если такой акт:

1) ущемляет установленные законом права и свободы граждан;

2) противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня;

3) выходит за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт;

4) не согласован, если согласование необходимо;

Пункт дополнен подпунктом 4-1 в соответствии с Законом РК от 17.07.09 г. № 188-IV

4-1) затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства и не имеет приложений в виде экспертных заключений представленных аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства;

5) принят с нарушением порядка, установленного правилами государственной регистрации, а также оформления и согласования проектов нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.

3. Отказ в регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть обжалован заинтересованным государственным органом в судебном порядке.

4. Правила оформления, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается Правительством Республики Казахстан.

 

Статья 39. Срок действия нормативного правового акта

1. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в самом акте или акте о введении его в действие не предусмотрено иное.

2. Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его отдельной части (отдельных частей). В этом случае должно быть указано, на какой срок нормативный правовой акт или его часть сохраняет действие. До истечения этого срока орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

О действующем праве см.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. № 3, Постановление Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года № 6.

 

В статью 40 внесены изменения в соответствии с Законами РК от 06.03.02 г. № 298-II (см. стар. ред.); от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); от 31.01.06 г. № 125-III (введены в действие с 01.07.2006 г.) (см. стар. ред.)

Статья 40. Приостановление и прекращение действия нормативного правового акта

1. Действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок. Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом.

2. Нормативный правовой акт (его часть или части) прекращает свое действие в случаях:

1) истечения срока, на который был принят акт или его часть (части);

2) принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного нормативного правового акта, его части (часть) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части);

3) признания принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан;

4) признания акта или его части (частей) утратившим силу органом, принявшим этот акт, или иным уполномоченным на это органом.

См.: Производство по делам об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов

3. Опубликование нормативного правового акта о прекращении или приостановлении действия другого нормативного правового акта осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 41. Действие нормативных правовых актов в пространстве

1. Нормативные правовые акты Республики Казахстан, принятые Президентом Республики Казахстан, Парламентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, центральными исполнительными и иными центральными уполномоченными органами, распространяют свое действие на всю территорию Республики Казахстан, если в самих нормативных правовых актах или актах о их введении в действие не установлено иное.

2. Нормативные правовые акты, принятые местными представительными и исполнительными органами, действуют на соответствующей территории.

О действии норм законодательства СССР см. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. № 1008-XII «О порядке введения в действие Конституционного Закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан»

 

Статья 42. Действие нормативных правовых актов по лицам

1. Действие нормативных правовых актов Республики Казахстан распространяется на граждан и юридических лиц Республики Казахстан, а также находящихся на ее территории иностранцев и лиц без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

2. На дипломатических представителей и некоторых других сотрудников государственных органов иностранных государств и международных организаций нормативные правовые акты Республики Казахстан распространяются в пределах, предусмотренных международными договорами и общепризнанными принципами и нормами международного права (дипломатический иммунитет).

Статья 43. Меры обеспечения законности нормативных правовых актов

1. Законность нормативных правовых актов обеспечивается следующими мерами:

1) приведением нормативного правового акта в соответствие с Конституцией и законом;

2) приостановлением в установленном порядке действия нормативного правового акта;

Пункт дополнен подпунктом 2-1 в соответствии с Законом РК от 31.01.06 г. № 125-III (введено в действие с 01.07.2006 г.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

2-1) проведением правового мониторинга нормативных правовых актов;

3) проверкой на соответствие законам при государственной регистрации нормативных правовых актов.

2. В соответствии с компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан и другими законодательными актами, органами и должностными лицами государства, обеспечивающими законность нормативных правовых актов, являются:

1) Конституционный Совет Республики Казахстан;

2) суды;

3) Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры;

4) Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы;

5) государственные органы - в отношении нормативных правовых актов, принятых нижестоящими органами;

Пункт дополнен подпунктом 6 в соответствии с Законом РК от 31.01.06 г. № 125-III (введено в действие с 01.07.2006 г.)

6) уполномоченные органы, принявшие подзаконные нормативные правовые акты и (или) являющиеся их разработчиками, — в отношении подзаконных нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись.

 

Закон дополнен статьей 43-1 в соответствии с Законом РК от 31.01.06 г. № 125-III (введено в действие с 01.07.2006 г.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 01.04.11 г. № 425-IV (см. стар. ред.)

Статья 43-1. Правовой мониторинг нормативных правовых актов

1. Уполномоченные органы обязаны осуществлять правовой мониторинг нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, и своевременно принимать меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу.

2. Правила проведения правового мониторинга нормативных правовых актов утверждаются Правительством Республики Казахстан.

См.: Методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов НПА

 

Глава 8. ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ

В статью 44 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 31.01.06 г. № 125-III (введены в действие с 01.07.2006 г.) (см. стар. ред.)

Статья 44. Случаи и условия официального толкования нормативных правовых актов

1. В случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречий в практике их применения может быть дано официальное толкование содержащихся в нормативном акте правовых норм.

2. В процессе официального толкования нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и дополнений.

3. Нормы законодательных актов должны толковаться в полном соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан.

4. Смысл подзаконных нормативных правовых актов при их толковании должен раскрываться в полном соответствии с законодательными актами.

5. Официальное толкование нормативных правовых актов имеет обязательный характер при реализации содержащихся в них правовых норм, в том числе при их применении.

Статья 45. Государственные органы, осуществляющие официальное толкование нормативных правовых актов

1. Конституционный Совет Республики Казахстан дает официальное толкование норм Конституции.

См. разъяснение в Постановлении Конституционного Совета РК от 13 декабря 2001 года № 19/2.

2. Официальное толкование подзаконных актов дают органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).

См.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 1997 г. № 17/2 о возможности наделения Парламента правом официального толкования законов

 

Глава 9. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И УЧЕТ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 46. Систематизация нормативных правовых актов

1. Государственные органы, принимающие нормативные правовые акты, проводят учет и систематизацию этих актов, ведут контрольные экземпляры принятых ими актов, в которые своевременно вносят все текущие изменения и дополнения.

2. Государственные органы периодически издают сборники принятых ими нормативных правовых актов либо дают поручения об издании таких сборников иным государственным органам и организациям.

 

В статью 47 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 16.06.04 г. № 566-II (см. стар. ред.); изложена в редакции Закона РК от 21.10.05 г. № 81-III (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.06.07 г. № 271-III (см. стар. ред.)

Статья 47. Государственный учет нормативных правовых актов

1. Государственный учет нормативных правовых актов осуществляют органы юстиции Республики Казахстан. Государственный учет включает в себя централизованный сбор таких актов, ведение Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан, эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан определяет порядок ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан, эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Государственные органы направляют в органы юстиции Республики Казахстан копии нормативных правовых актов, подлежащих включению в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан, в печатном и электронном виде, заверенные печатью государственного органа или удостоверенные посредством электронной цифровой подписи.

2. Министерство юстиции Республики Казахстан создает единую систему правовой информации, оказывает помощь министерствам и другим центральным государственным органам в справочно-информационной работе.

 

Статья 48. Гласность нормативных правовых актов

Все уполномоченные органы обязаны предоставлять доступ заинтересованным лицам для ознакомления с принятыми нормативными правовыми актами, кроме тех, которые содержат государственные секреты или охраняемую законом тайну.

 

Президент

Республики Казахстан

 

Н. НАЗАРБАЕВ

 

О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 21.01.2013 10:39:26

 

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II
О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан

изменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2012 г.)

В заголовок внесены изменения в соответствии с Законом РК от 09.02.09 г. № 126-IV (см. стар. ред.)

 

Глава 1. Общие положения

(статьи 1 - 4)

Глава 2. Образование, компетенция и организация деятельности маслихатов

(статьи 5 - 25)

Глава 2-1. Создание и организация деятельности ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы

(статьи 25-1 - 25-3)

Глава 3. Акимы и акиматы. Образование, компетенция и организация деятельности

(статьи 26 - 39)

Глава 4. Заключительные и переходные положения

(статьи 40 - 41)

В оригинале оглавление отсутствует

 

В тексте слова «территориальных подразделений центральных исполнительных органов», «территориальное подразделение центрального исполнительного органа», «территориального подразделения центрального исполнительного органа», «территориальным подразделением центрального исполнительного органа» заменены словами «территориальных подразделений центральных государственных органов», «территориальное подразделение центрального государственного органа», «территориального подразделения центрального государственного органа», «территориальным подразделением центрального государственного органа» в соответствии с Законом РК от 10.01.06 г. № 116-III (введено в действие с 01.01.2006 г.) (см. стар. ред.)

По всему тексту слова «военной службы», «военную службу» заменены соответственно словами «воинской службы», «воинскую службу»; слово «всеобщей» исключено в соответствии с Законом РК от 22.05.07 г. № 255-III (см. стар. ред.)

По всему тексту слова «области (города республиканского значения и столицы)», «области (города республиканского значения, столицы)», «областного (города республиканского значения и столицы)», «областного (города республиканского значения, столицы)», «Областная (города республиканского значения и столицы)», «областная (города республиканского значения и столицы)», «областной (города республиканского значения и столицы)», «Областной (города республиканского значения, столицы)», «областной (города республиканского значения, столицы)», «областными (города республиканского значения и столицы)», «областную (города республиканского значения и столицы)», «городской (города республиканского значения и столицы)», «областным (города республиканского значения, столицы)» заменены соответственно словами «области, города республиканского значения и столицы», «области, города республиканского значения, столицы», «областного, города республиканского значения и столицы», «областного, города республиканского значения, столицы», «Областная, города республиканского значения и столицы», «областная, города республиканского значения и столицы», «областной, города республиканского значения и столицы», «Областной, города республиканского значения, столицы», «областной, города республиканского значения, столицы», «областными, города республиканского значения и столицы», «областную, города республиканского значения и столицы», «городской, города республиканского значения и столицы», «областным, города республиканского значения, столицы» в соответствии с Законом РК от 22.07.11 г. № 479-IV (см. стар. ред.)

 

В преамбулу внесены изменения в соответствии с Законом РК от 09.02.09 г. № 126-IV (см. стар. ред.)

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Казахстан регулирует общественные отношения в области местного государственного управления и самоуправления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение депутатов маслихатов.

Глава 1. Общие положения

В статью 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 11.05.04 г. № 552-II (см. сроки введения в действие) (см. стар. ред.); изложена в редакции Закона РК от 09.02.09 г. № 126-IV (см. стар. ред.)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аким — представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями местного государственного управления и функциями самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории;

2) аппарат акима — государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима;

3) схема управления административно-территориальной единицей — система исполнительных органов, расположенных на соответствующей территории, финансируемых из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;

4) местный исполнительный орган (акимат) — коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории;

5) исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, — государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и самоуправления, финансируемое из соответствующих местных бюджетов;

6) местное сообщество — совокупность жителей (членов местного сообщества), проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление, формируются и функционируют его органы;

7) вопросы местного значения — вопросы деятельности области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, регулирование которых в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан связано с обеспечением прав и законных интересов большинства жителей соответствующей административно-территориальной единицы;

8) местное государственное управление — деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории;

9) местное самоуправление — деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами;

10) органы местного самоуправления — органы, на которые в соответствии с настоящим Законом возложены функции по решению вопросов местного значения;

11) местный представительный орган (маслихат) — выборный орган, избираемый населением области, города республиканского значения и столицы или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление;

12) аппарат маслихата — государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов;

13) сессия маслихата — основная форма деятельности маслихата;

14) председатель сессии маслихата — должностное лицо маслихата, избираемое из числа его депутатов, осуществляющее организационно-распорядительные функции на сессии маслихата;

15) территориальное подразделение центрального государственного органа — структурное подразделение центрального исполнительного органа, осуществляющее в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.

В статью 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 09.02.09 г. № 126-IV (см. стар. ред.)

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о местном государственном управлении и самоуправлении

1. Законодательство Республики Казахстан о местном государственном управлении и самоуправлении основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Настоящий Закон применяется на территории города Алматы и столицы в части, не противоречащей законодательству Республики Казахстан об особом статусе города Алматы и статусе столицы.

Закон дополнен статьей 2-1 в соответствии с Законом РК от 09.02.09 г. № 126-IV

Статья 2-1. Основы организации местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа.

2. Местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления.

Аким области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.

 

В статью 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 09.02.09 г. № 126-IV (см. стар. ред.); Законом РК от 09.02.09 г. № 126-IV (см. стар. ред.)

Статья 3. Экономическая и финансовая основа деятельности местного государственного управления и самоуправления

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления и самоуправления составляют:

1) местный бюджет;

2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 4. Основные требования и ограничения, устанавливаемые для маслихатов и акиматов

1. Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:

Подпункт 1 изложен в редакции Закона РК от 09.01.12 г. № 535-IV (см. стар. ред.)

1) не допускать принятия решений, не соответствующих основным направлениям внутренней и внешней политики;

2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;

3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;

4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

2. Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.

3. Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.

См. также: Указ Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2005 года № 1546 «О проведении отчетных встреч руководителей местных исполнительных органов с населением»

 

Глава 2. Образование, компетенция и организация деятельности маслихатов

 

В статью 5 внесены изм